2012/5/1 16:02

“不可能的任務(wù)”

面臨原水水質(zhì)變差，檢測(cè)和工藝要求提高，成本上升，同時(shí)又要擔(dān)負(fù)公用事業(yè)職能，但不能自主定價(jià)，財(cái)政投入不足的困境，實(shí)力強(qiáng)的大型自來(lái)水公司也感困難，對(duì)于縣級(jí)水廠等小型供水機(jī)構(gòu)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的供水機(jī)構(gòu)而言，在明年7月1日之前具備滿足新國(guó)標(biāo)難度顯而易見(jiàn)。

劉文君坦言，在全國(guó)范圍內(nèi)，如期達(dá)標(biāo)，實(shí)為“不可能的任務(wù)”。

而參與新國(guó)標(biāo)起草的中國(guó)疾病預(yù)防控制中心水質(zhì)安全方面的權(quán)威人士則表示，各個(gè)地方實(shí)際要求達(dá)到的檢測(cè)和處理標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)少于全部要求106 項(xiàng)，因?yàn)楦鞯氐膶?shí)際情況不同，“你不用氯胺消毒，就不用檢測(cè)氯胺的消毒副產(chǎn)物；當(dāng)?shù)夭环N棉花就不用檢測(cè)棉花用的農(nóng)藥。”所以，各地實(shí)際要求的指標(biāo)“只會(huì)（比106項(xiàng)）少，不會(huì)多。檢測(cè)能力省級(jí)單位具有就夠了，現(xiàn)在交通好了，用不著每個(gè)基層單位都具有全部檢測(cè)能力”。

該人士還透露，已經(jīng)進(jìn)行了摸底，但各省的指標(biāo)還沒(méi)報(bào)上來(lái)，“估計(jì)到明年會(huì)動(dòng)起來(lái)，涉及到根本利益——錢嘛。給你機(jī)會(huì)你還不去弄？至于能不能實(shí)現(xiàn)，看國(guó)家要求的力度了?！?/P>

實(shí)際上，新國(guó)標(biāo)的9.1.1條為縣級(jí)地方供水機(jī)構(gòu)的檢測(cè)留下了松動(dòng)的余地：“供水單位的水質(zhì)非常規(guī)指標(biāo)選擇由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上供水行政主管部門和衛(wèi)生行政部門協(xié)商確定。”

而中國(guó)疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)室研究員、副主任張嵐則表示，“無(wú)論難還是不難都應(yīng)該達(dá)到，這是個(gè)原則?！逼鋵?shí)，“2007年 7月1日實(shí)施時(shí)就要達(dá)到新國(guó)標(biāo)中的42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的要求。到2012年7月1日要全部實(shí)施。這五年是個(gè)過(guò)渡期。要考慮技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備更新等的過(guò)程?！?/P>

在定量指標(biāo)之外，檢測(cè)頻次同樣也是重要因素。王啟山就認(rèn)為，為保水質(zhì)還應(yīng)該提高檢測(cè)的頻次，“不同批次的水是不同的，一次檢測(cè)合格就能說(shuō)明都合格嗎？”

按理，因?yàn)樗|(zhì)的形勢(shì)一直在變化，國(guó)標(biāo)應(yīng)該五年修改一次，但2006版國(guó)標(biāo)的過(guò)渡期就有5年，至今還沒(méi)有完全實(shí)行，下一版國(guó)標(biāo)的修訂工作“還沒(méi)開(kāi)始”，上述權(quán)威人士透露。

在原水劣化，要求提高之外，各地的供水機(jī)構(gòu)還受困于投入不足和定位不明確。

在新國(guó)標(biāo)公布后，相關(guān)方面提出為了應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，應(yīng)該加大投入，曾經(jīng)制定了 《2009-2012年城市供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造規(guī)劃》，估算的投資規(guī)模有1500億左右，并且下發(fā)征求意見(jiàn)，但至今沒(méi)有落定，“發(fā)改委正在溝通”，一位不便具名的人士透露。

投入不足已經(jīng)影響到了飲用水的安全性。王啟山就表示，“水專項(xiàng)”的經(jīng)費(fèi)主要集中在污水處理上，“分給供水的很少”。他舉例說(shuō)，用氯消毒，是因?yàn)椤坝行?，便宜”，但氯是?qiáng)氧化劑，會(huì)與水中的有機(jī)物反應(yīng)，生成產(chǎn)物中還有“三致物質(zhì)”（致癌、致畸、致突變），但是“沒(méi)錢改”。

張旭東介紹的情況與劉文君一致，水源方面無(wú)法控制，在缺水的天津甚至存在拿錢買不到水的情況，很難再對(duì)供水方提出水質(zhì)上的要求。對(duì)于其中的污染物，很多時(shí)候 “不知道怎么來(lái)的”。一旦某一批次水質(zhì)不好，就要采用活性炭吸附等手段，“按照每天30萬(wàn)噸的產(chǎn)量，光是投活性炭的原料成本就要幾萬(wàn)塊錢，那就是扔錢啊，疼！”張旭東說(shuō)。

中國(guó)水價(jià)的結(jié)構(gòu)成本并不公開(kāi)透明，也不由生產(chǎn)方自來(lái)水公司做主，而是受到物價(jià)部門的管制。在2007年底，世界銀行的報(bào)告 《中國(guó)的水價(jià)改革：經(jīng)濟(jì)效率、環(huán)境成本和社會(huì)承受力》就指出，中國(guó)當(dāng)前的供排水價(jià)格過(guò)低，水價(jià)應(yīng)該反映供水和污水處理中漸增的長(zhǎng)期邊際成本，尤其要反映生產(chǎn)和消費(fèi)所造成的環(huán)境損害成本以及資源耗竭的機(jī)會(huì)成本。

另外，中國(guó)各水務(wù)公司“成分復(fù)雜”，例如天津的水務(wù)公司就有國(guó)企、合資、民企等各種類型。這就造成了自來(lái)水企業(yè)定位的不明確，既有“自收自支”經(jīng)營(yíng)壓力，又要擔(dān)負(fù)政府的部分公共服務(wù)職能，還得不到財(cái)政支持，壓力可想而知。同時(shí)，“成分復(fù)雜”也是政府在財(cái)政投入上猶豫不決的原因之一。