客戶端
2013/4/24 10:38
小雪（化名）被帶入香港海關(guān)的小房間后，特別害怕。
她說：“我買的是嬰兒米粉啊，你們同事之前告訴我這不受限制?！倍幻愀酆ｊP(guān)員工卻指著罐頭上的成份表告訴她：“這是奶米粉，里面含有奶類，你已涉嫌違反香港法例第60章進(jìn)出口條例。”
這是內(nèi)地居民小雪第一次來香港。
“從海關(guān)出來到警局錄口供，我坐在面包車的第二排，而我身后就是鐵絲網(wǎng)，后面是個籠子。我無法想象自己就像囚犯一般被對待，就是因為多帶了4罐米粉?！彼@么告訴本報記者。
事關(guān)3月15日下午5時許，小雪與友人各自攜帶2罐嬰兒奶粉經(jīng)落馬洲管制站前往深圳機(jī)場。眼見友人順利過關(guān)，自己卻被叫停。海關(guān)員工把她帶入了側(cè)邊的小房間，從她的隨身行李中搜出了2罐美贊臣嬰兒奶粉和4罐美素佳兒金裝奶米粉。幾名香港海關(guān)員工用粵語溝通了較長時間后，認(rèn)定小雪違反了香港進(jìn)出口條例。
根據(jù)2013年3月1日其實施的香港《2013年進(jìn)出口（一般）（修訂）規(guī)例》攜帶嬰幼兒食用配方粉出境的規(guī)定，香港禁止任何人從香港輸出供36個月以下嬰幼兒食用的配方粉（包括奶粉或豆奶粉），除非該人士已獲發(fā)出口許可證。但每名16歲或以上人士可豁免把凈重不超過1.8公斤供36個月或以下的嬰兒使用的配方粉帶離香港。違者可被罰款50萬港元及監(jiān)禁兩年。
小雪感覺特別委屈，因其出關(guān)前曾特意詢問了香港海關(guān)的工作人員，嬰兒米粉是否在受限范圍，在得到“不限量”的肯定答復(fù)后，她才直奔尖沙咀完成了親友的購物清單。
不過，對小雪的這番解釋，一名黃姓助理貿(mào)易管制主任卻問她：“你有錄音嗎？或許可試試以這個理由向法官求情。”
接下來發(fā)生的事情對小雪來說，既新鮮又冤屈：錄口供、畫押、送警局備案，在很不情愿地交納了1000港元保釋金并提供香港聯(lián)絡(luò)人信息后，小雪才在深夜得以入境深圳，前后折騰了約3個小時，班機(jī)也已錯過。
“你不一定要說話，除非你有話想要說。但是，你說的話可能會被寫下來并用作呈堂證供?！边@句TVB的經(jīng)典臺詞至今仍不斷在她的腦海中重復(fù)。
在香港奶粉管治備受爭議的當(dāng)下，因攜帶米粉而被起訴的小雪一案，是否涉嫌法條過度解釋？
爭議“配方粉”
問題的核心無疑是，究竟什么是“配方粉”？
記者翻查香港食物及衛(wèi)生局（下稱“食衛(wèi)局”）提交立法會的咨詢文件，其中對配方粉的定義為：(a) 供或看似是供年齡未滿36個月的人食用，及 (b) 是或看似是粉狀的奶或類似奶的物質(zhì)，用以滿足年齡未滿36個月的人的全部或部分營養(yǎng)需要。
然而，記者在落馬洲管制站看到，深港交界處樹立的宣傳板寫著“新規(guī)例禁止任何人從香港輸出，供36個月以下嬰幼兒食用的配方粉（包括奶粉或豆奶粉）……”從字面來看，旅客根本無從辨別手中的奶米粉是否受限。
3月18日，香港立法會議員、執(zhí)業(yè)律師涂謹(jǐn)申在接受本報記者采訪時表示，小雪很不幸成為了模糊法例的受害者，特區(qū)政府從首日公布措施到之后的法律文件，都清楚列明禁止的配方粉，而并非只有奶粉。按照上述法律定義(b)條的解釋，奶米粉是粉狀且類似奶的物質(zhì)，也用以滿足未滿36個月的人的部分營養(yǎng)需要。
但他也表示，若法官相信小雪是在海關(guān)人員錯誤的陳述誤導(dǎo)下才違法了進(jìn)出口條例，可以成為很強(qiáng)的求情理由，最終可能會被判有罪，但免于罰款，甚至當(dāng)庭釋放。
同日，美素佳兒（香港）公司發(fā)言人也對本報回應(yīng)稱，金裝美素佳兒奶米粉并不是配方奶粉。該發(fā)言人稱，金裝美素佳兒奶米粉是為開始引入固體食物的寶寶而設(shè)，作為配方奶粉以外的輔食品，沖調(diào)后呈糊狀?！爱a(chǎn)品加入奶粉成份，味道與奶粉相近，讓寶寶在引入輔食品時更容易適應(yīng)?！?/P>
成份表顯示，此產(chǎn)品含有36.2%的脫脂奶和26.3%的米粉，以及其他調(diào)味劑。
有趣的是，不到72小時，事件突然“峰回路轉(zhuǎn)”。
3月18日傍晚，經(jīng)過一天的溝通，香港食衛(wèi)局局長新聞秘書鄧國強(qiáng)在接受本報記者采訪時，口頭表示，“米粉和任何沖調(diào)出來為糊狀的物質(zhì)，不受新修訂的進(jìn)出口條例規(guī)管?！?/P>
至于小雪的案件，香港食衛(wèi)局發(fā)言人稱，會核實情況，必要時將向律政司及海關(guān)提出撤銷對她的控訴，并歸還收取的保釋金及所扣的奶米粉。
截至發(fā)稿，香港海關(guān)尚未對此事進(jìn)行官方回復(fù)。
落藥過重
不過，在聽完本報記者轉(zhuǎn)述食衛(wèi)局的上述表態(tài)之后，同樣身為立法會議員的“法律超人”謝偉俊感到意外。
他認(rèn)為，按照香港政府原先設(shè)定的法律條文，奶米粉原則上也應(yīng)該受到規(guī)管，但結(jié)果顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了立法者的原意。他呼吁政府盡快修訂過于寬松的法律定義，避免誤傷更多無辜的過境人士。
涂謹(jǐn)申則認(rèn)為政府訂立如此寬泛的法律定義，是“病急亂投醫(yī)”。事實上，除了美素佳兒、雅培等少數(shù)品牌的嬰兒奶粉出現(xiàn)短缺外，其他諸如牛欄牌、雪印等牌子的奶粉一直供應(yīng)充足；更不用說并非嬰兒主要食物的奶米粉了。他認(rèn)為，政府希望用阻嚇性的條例逼迫奶粉供貨商建立優(yōu)先滿足本地人的訂貨制度，“落藥”難免過重，個中宣傳也存在偏差。
根據(jù)香港海關(guān)的最新統(tǒng)計，截至3月17日，共拘捕涉及違反進(jìn)出口條例，超額攜帶配方粉出境的涉案人295人，其中175人為香港永久居民，116人是內(nèi)地人，另有4名外籍人士。共檢獲911罐和214盒配方奶粉，總重量約1000公斤。
謝偉俊強(qiáng)調(diào)，條例推出至今，許多普通的內(nèi)地旅客因為情節(jié)極輕的違法行為，受到檢控或罰款處罰，顯然有矯枉過正之嫌，間接導(dǎo)致內(nèi)地旅客對香港的信心受損，更為本就激烈的兩地矛盾“火上澆油”。
作為曾經(jīng)的香港最高法院大律師，謝偉俊堅持認(rèn)為，商業(yè)的問題需要用商業(yè)的方法來解決，即使不得已采用立法的形式，在執(zhí)法初期也應(yīng)該循序漸進(jìn)，主要側(cè)重于教育和宣傳，而非急于定罪。他表示，“例如小雪這樣的案例，即使有違條例，也屬情節(jié)輕微，完全可考慮豁免。刑事手段也無助于香港本地奶粉供應(yīng)鏈的改善?！?/P>
本報記者第一時間將這一喜訊告訴了身在南京的小雪，她在辦公室里激動地跳了起來。