2012/5/1 16:33

“十個大蓋帽管不好一桌飯”“八個部門管不好一頭豬”，這些百姓口頭語言形象地揭示了我國食品安全多頭監(jiān)管、標準制定政出多門的現(xiàn)象，一度被新聞媒體廣泛引用。

全國人大常委會25日再次審議食品安全法草案，全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮匯報了食品安全法草案修改情況。此前，食品安全法草案已向社會公布草案廣泛征求意見，有關(guān)部門還通過召開座談會、立法論證會等方式征求各方面意見。

民以食為天，加強食品安全監(jiān)管迫在眉睫。根據(jù)１萬多條社會各界所提意見進行修改的食品安全法草案，25日擺在了新一屆最高國家立法機關(guān)每位組成人員的面前。備受關(guān)注的這部法律草案，能否解決以往食品安全監(jiān)管中的突出問題，給廣大百姓端上一桌“放心飯”呢？

有利可圖的有人監(jiān)管

無利可圖的無人監(jiān)管

【漏洞】

從“田間”到“餐桌”，食品生產(chǎn)加工的每一個環(huán)節(jié)都有“重兵把守”：農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生……這種分段監(jiān)管的體制曾對改善食品安全狀況發(fā)揮了積極作用。但在實踐中，新的問題逐步顯現(xiàn)：那些不屬于現(xiàn)行體制的環(huán)節(jié)，有利可圖的有人監(jiān)管，無利可圖的無人監(jiān)管……

沒有完善的食品安全風險評估機制，沒有統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布渠道，當“毒奶粉”“蘇丹紅咸鴨蛋”等食品安全事故發(fā)生后，消費者往往聽不到權(quán)威的聲音，甚至感到無所適從。相關(guān)的食品安全風險評估報告，總是在人們感到不安甚至恐慌之后姍姍出臺。

不同的監(jiān)管部門“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，引起社會各方面的高度關(guān)注，也成為食品安全監(jiān)督中的突出問題之一。

“為進一步加強食品安全監(jiān)管，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制需要適時調(diào)整。”國務院法制辦負責人說。

【補漏】

全國人大常委會正在審議的食品安全法草案二審稿進一步明確了監(jiān)管部門的職責。草案規(guī)定：

——國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

——國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。

有關(guān)專家表示，食品安全風險評估、標準制定、信息發(fā)布以及生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)，每一環(huán)都與食品安全息息相關(guān)。只有明確各部門的監(jiān)管職責，使之“環(huán)環(huán)相扣”，才能促使我國食品安全監(jiān)管制度更加科學、規(guī)范，形成牢固的食品安全鏈條。

根據(jù)新的食品安全法草案，衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品安全實施分段監(jiān)管。

監(jiān)管標準不統(tǒng)一

各部門互相打架

【漏洞】

同樣的“黃花菜”，根據(jù)不同部門的標準，會有不同的命運。根據(jù)衛(wèi)生部門的標準，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，“黃花菜”屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標準。

不僅不同部門之間的標準“打架”，不同層次的標準也“打架”。國家標準、部門標準、行業(yè)標準、地方標準……食品安全“標準”太多，已成為我國食品安全監(jiān)管的突出問題之一。

截至2007年7月，我國共清理涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品國家標準1817項，廢止國家標準208項；清理行業(yè)標準2588項，廢止323項。

專家指出，多種標準在市場上相互沖突，導致執(zhí)法監(jiān)督不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，讓生產(chǎn)企業(yè)和消費者茫然無措。

【補漏】

解決食品安全問題，必須統(tǒng)一食品安全標準。為此，目前的食品安全法草案明確規(guī)定：

——食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，分為國家標準和地方標準。沒有國家標準的，可以制定地方標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。

——國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。

——制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果。

當前，食品安全監(jiān)管的一項基礎(chǔ)性工程是對現(xiàn)行食品安全標準進行清理、修正和完善。專家表示，建立科學、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標準體系，不僅能為保障食品安全奠定堅實基礎(chǔ)，還能有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現(xiàn)象。

生產(chǎn)者大多為小作坊

各地要自己扎緊籬笆

【漏洞】

我國目前約有50萬家食品生產(chǎn)企業(yè)。與西方國家以大食品企業(yè)為主的情形不同，我國成規(guī)模的企業(yè)僅15萬家左右，大多數(shù)是10人以下的小企業(yè)、小作坊。

對于這些食品小作坊，監(jiān)管難度不言而喻：一方面是生產(chǎn)者分散于城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，流動性、隱蔽性很大，不易監(jiān)管；另一方面，監(jiān)管部門感覺監(jiān)管成本過高。種種原因，導致食品小作坊成為食品安全問題的高發(fā)群體。

根據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的我國食品質(zhì)量安全狀況，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率為70.4%；截至2007年6月底，取締了5631家、強制停產(chǎn)8814家。

【補漏】

針對食品小作坊多的“國情”，食品安全法草案初審稿規(guī)定：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，但生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)銷售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可。

上述規(guī)定的弊端明顯——縣級以下城鎮(zhèn)和農(nóng)村的小企業(yè)、小作坊正是食品安全事故的多發(fā)地。為此，有些全國人大常委會委員及一些地方都明確提出，食品小作坊、小攤販的安全監(jiān)管相對薄弱，雖然不可能都實施許可制度，但也絕不能放任不管。

目前的食品安全法草案吸取了分級管理的立法思路，參照現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的規(guī)定，授權(quán)地方人大根據(jù)本地實際情況制定對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。

專家表示，這一規(guī)定既考慮了我國食品安全立法的社會效益，又考慮了實施這一法律制度的社會成本，是比較穩(wěn)妥的。

生產(chǎn)者是第一責任人

不安全的食品要召回

【漏洞】

毫無疑問，生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全的第一責任人。這里也是發(fā)生食品安全問題的源頭。

在食品安全立法中，許多全國人大常委會委員明確提出：“食品安全直接關(guān)系公眾身體健康和生命安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不僅應依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且應承擔社會責任?！?/P>

【補漏】

目前的食品安全法草案大大強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的社會責任。

——明確實行食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，通過完善準入制度、提高市場門檻，從源頭上加強食品安全監(jiān)管。

——建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案制度，最終達到將那些缺少安全信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場的目的。

——建立索票索證制度，確保一旦出現(xiàn)食品安全問題，可以追查到底。

——建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品繼續(xù)在市場上流通、銷售，成為食品安全的隱患。

被吊銷許可證的企業(yè)主管

五年之內(nèi)不能再干這一行

【漏洞】

我國食品安全問題屢有發(fā)生，與違法成本不高有關(guān)系。一些不法作坊“罰而不倒”“打而不死”。保障食品安全，一方面要建章立制，另一方面還必須嚴懲食品安全領(lǐng)域中的違法行為。

【補漏】

與現(xiàn)行相關(guān)法律相比，草案明顯加大對生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度：

——明確規(guī)定可追究刑事責任。草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

——大幅提高罰款標準。草案規(guī)定，違法未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或生產(chǎn)經(jīng)營含有國家明令禁用物質(zhì)的食品等，尚不構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得外，處以最高多達貨值金額10倍的罰款并吊銷其許可證?，F(xiàn)行相關(guān)法律中的最高罰額只有違法所得的5倍。

——引入從業(yè)人員的禁止制度。草案規(guī)定，被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的企業(yè)，其直接負責的主管人員5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

——明確規(guī)定賠償標準。草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不符合食品安全標準的食品，除賠償消費者損失外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。

專家認為，食品安全法草案既重視建立一系列新的制度，又嚴懲違法犯罪行為，有助于規(guī)范、引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全、重信譽、重自律，進而形成確保食品安全的長效機制。