2013/4/24 14:26

菜農(nóng)看著一片片處理不掉的蔬菜一臉愁苦。

調(diào)查動(dòng)機(jī)

作為全國(guó)冬季瓜菜的“菜園子”,海南每年向北京、上海、廣州等全國(guó)大中城市供應(yīng)兩三百萬(wàn)噸反季節(jié)性冬季瓜菜,但連續(xù)幾年頻發(fā)的瓜菜滯銷情況,刺痛著海南菜農(nóng)的神經(jīng)。一邊是蔬菜爛在地里菜農(nóng)痛心,一邊是當(dāng)?shù)匕傩詹坏貌怀愿邇r(jià)菜。原因何在?《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

□特別調(diào)查

本報(bào)記者吳曉鋒邢東偉

連續(xù)半個(gè)多月來(lái),海南的尖椒、茄子、佛手瓜、圣女果、南瓜等蔬菜出現(xiàn)大豐收卻滯銷和收購(gòu)價(jià)格暴跌的情況,不少農(nóng)戶被迫將菜賤賣,或任其爛在地里。然而,?？凇⑷齺啴?dāng)?shù)夭藘r(jià)卻進(jìn)入了“4元時(shí)代”,島內(nèi)城里人面臨守著“菜園子”吃高價(jià)菜的尷尬。

這一“老大難”問(wèn)題,連續(xù)幾年都是海南省“兩會(huì)”的熱門(mén)民生話題,始終沒(méi)有改觀。

作為全國(guó)的蔬果“菜籃子”基地,到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題?

《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查采訪了解到,上述現(xiàn)象暴露了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品(5.62,0.08,1.44%)流通領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,打造一個(gè)行之有效的流通信息體系迫在眉睫。

瓜菜滯銷爛在地里愁煞菜農(nóng)

“一瓶礦泉水都賣一元,一斤瓜才5分,連人工費(fèi)和搬運(yùn)費(fèi)都付不了,更別說(shuō)保本了?！焙？谑杏琅d鎮(zhèn)雷虎村農(nóng)民吳家裕對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),他們家種了3畝佛手瓜,一畝地的成本約是1500元,但三畝佛手瓜只賣了五六百元,今年徹底沒(méi)了收成。

與吳家裕一樣,永興鎮(zhèn)建羊山村農(nóng)民林玉歡種了6畝佛手瓜,2011年的價(jià)格還1元一斤,可今年價(jià)格不好,跌到了0.05元一斤。他們也不想再施肥管理了,寧可扔在地里,都比花人力管理和采摘要強(qiáng)。林玉歡說(shuō),春節(jié)前,許多瓜農(nóng)都等著賣瓜籌錢(qián)過(guò)年,但今年的行情太糟糕了,恐怕農(nóng)民一年的心血都白費(fèi)了。

?？谑杏琅d鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的陳奕蛟主任告訴記者,佛手瓜每年的上市周期是春節(jié)前后。從2012年12月1日起,佛手瓜的收購(gòu)價(jià)格最高達(dá)到1.4元一斤,但從今年1月25日開(kāi)始,由于市場(chǎng)需求急劇下降,佛手瓜降到了現(xiàn)在的0.05元一斤,而且很難找到收購(gòu)商收購(gòu),菜農(nóng)非常著急。

不僅是?？诘姆鹗止蠠o(wú)銷路,海南省樂(lè)東縣的茄子收購(gòu)價(jià)也由去年最好時(shí)的每斤3元降至0.25元左右,瓊海市尖椒收購(gòu)價(jià)每斤不到0.4元,陵水縣的圣女果收購(gòu)價(jià)每斤1.2元。如此低廉的收購(gòu)價(jià)格仍然鮮有人收購(gòu),這讓不少菜農(nóng)血本無(wú)歸,痛心地看著蔬菜爛在地里。

攤位費(fèi)成高菜價(jià)幕后“黑手”

3月4日,記者走訪海口多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn),水果攤上的圣女果,基本在3元至7元一斤。常在?？谄虏┦袌?chǎng)里買(mǎi)菜的張女士稱,近段時(shí)間來(lái),蔬菜的價(jià)格沒(méi)有什么大的變化,茄子比原來(lái)還漲了5毛錢(qián),都要2元一斤。在?？邶埨ツ限r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)海南本地的小尖椒,賣3元一斤。在?？诘拇鬂?rùn)發(fā)、家樂(lè)福等超市鮮見(jiàn)3元一斤以下的蔬菜。

被?？凇⑷齺喌鹊厥忻褚暈椤案Ｒ簟钡钠絻r(jià)菜店,也是舉步維艱。平價(jià)菜店設(shè)立的初衷,是希望有基地自己生產(chǎn)蔬菜,直接供應(yīng)平價(jià)店,省略中間加價(jià)環(huán)節(jié)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前?？诘钠絻r(jià)店大多面臨著基地供菜不足,大多數(shù)蔬菜都依靠從批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨,并且平價(jià)蔬菜品種和數(shù)量不多,與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格差別很小。

更讓人納悶的是,經(jīng)數(shù)千里運(yùn)至北京、鄭州等地的海南瓜菜零售價(jià)格,也低于同類瓜菜在海南當(dāng)?shù)氐牧闶蹆r(jià)。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)海南瓜果菜全國(guó)重點(diǎn)市場(chǎng)價(jià)格信息監(jiān)測(cè)顯示,3月6日,產(chǎn)自海南的青尖椒在?？邶埲A市場(chǎng)為每公斤4.6元,而在鄭州劉莊市場(chǎng)為每公斤2.6元,哈爾濱哈達(dá)市場(chǎng)為每公斤2.5元,上海江橋市場(chǎng)為每公斤2.3元。

海南省政協(xié)委員張艷指出,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里的攤位費(fèi)較高成為高菜價(jià)的幕后“黑手”。她算了一筆賬,以一個(gè)攤位價(jià)格是每月2800元來(lái)計(jì)算,加上工商管理費(fèi)60元/月,衛(wèi)生費(fèi)20元/月,攤主到批發(fā)市場(chǎng)拿到蔬菜后,一般是在批發(fā)價(jià)基礎(chǔ)上對(duì)半加價(jià),因此,每斤要凈賺0.4元到0.5元才能勉強(qiáng)支撐。?？谟械霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)貴過(guò)商業(yè)街黃金旺鋪,再加上運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)等流通環(huán)節(jié),這就導(dǎo)致了蔬菜進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格飆升。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)菜價(jià)居高不下,各大超市自然不會(huì)降價(jià)。

盲目跟風(fēng)造成“菜賤傷農(nóng)”

海南省政協(xié)委員、省物價(jià)局副局長(zhǎng)董德標(biāo)接受記者采訪時(shí)指出,常年蔬菜基地是保證海南本地人吃菜的關(guān)鍵,可是在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn),有三分之一以上的常年蔬菜基地不種葉菜供應(yīng)本島市場(chǎng),而是種植供應(yīng)出島的冬季瓜菜。

據(jù)海南農(nóng)業(yè)部門(mén)提供數(shù)據(jù)顯示,全省2010年、2011年、2012年瓜菜產(chǎn)量分別為356萬(wàn)噸、408萬(wàn)噸、452萬(wàn)噸,而冬季瓜菜出島量分別是288萬(wàn)噸、290萬(wàn)噸、321萬(wàn)噸,均在70%以上。“歸根結(jié)底,就是相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位,力度不夠,應(yīng)重視和狠抓常年蔬菜基地建設(shè)。”董德標(biāo)說(shuō),冬季瓜菜種植利潤(rùn)較高,這使得各市縣政府忽視供應(yīng)本地市場(chǎng)的常年蔬菜基地的建設(shè),轉(zhuǎn)向冬季瓜菜生產(chǎn)的投入,這是導(dǎo)致本地葉菜供應(yīng)不足,價(jià)格偏高的原因之一。

“正是因?yàn)椴宿r(nóng)看到去年冬季反季節(jié)瓜菜出島利潤(rùn)高,才跟風(fēng)去種?！焙Ｄ鲜∞r(nóng)業(yè)廳的工作人員說(shuō),海南作為全國(guó)冬季瓜菜供應(yīng)基地,恰好遭遇國(guó)內(nèi)其他省份冬季大棚蔬菜面積擴(kuò)大,本地產(chǎn)的瓜菜能夠供應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?這對(duì)海南瓜菜銷售來(lái)說(shuō),是一個(gè)很大的沖擊?，F(xiàn)在到收成的時(shí)候,外銷困難就造成價(jià)格低迷,盲目跟風(fēng)造成“菜賤傷農(nóng)”。同時(shí),也耽誤了供應(yīng)海南本地葉菜的種植,導(dǎo)致海南本地菜供應(yīng)不足。

破解難題亟待健全保障機(jī)制

“海南瓜菜出現(xiàn)賣難問(wèn)題反映了目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制不健全。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為,相關(guān)調(diào)控措施乏力,無(wú)法在關(guān)鍵時(shí)候提前引導(dǎo)菜農(nóng)銷售瓜菜。而菜農(nóng)又缺乏市場(chǎng)運(yùn)作能力,頻頻陷入賣難困局。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通資源進(jìn)行整合、完善、提高,構(gòu)建起通暢高效的物流管道和長(zhǎng)期穩(wěn)定的商流鏈條。

海南省商務(wù)廳市場(chǎng)體系建設(shè)處副處長(zhǎng)陳睞認(rèn)為,地方需要依托產(chǎn)地集配中心,建立起商業(yè)收儲(chǔ)機(jī)制,科學(xué)安排收、儲(chǔ)、出的時(shí)間點(diǎn)與周期,調(diào)節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)間,防止集中上市導(dǎo)致賣難問(wèn)題發(fā)生,保證生產(chǎn)淡季市場(chǎng)供應(yīng),確保市場(chǎng)平穩(wěn)。

中國(guó)(海南)發(fā)展改革研究院海南研究所所長(zhǎng)夏鋒表示,海南早就實(shí)行了老百姓的“米袋子、菜籃子”省、市(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,海南瓜菜,從田間種植到全國(guó)老百姓的餐桌上,要經(jīng)過(guò)“產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷”四個(gè)基本環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)職能部門(mén)分管；在“產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷”環(huán)節(jié)上,這些職能部門(mén)是有相應(yīng)的扶持政策或扶持措施的,并有大量的資金補(bǔ)貼。這些政策和補(bǔ)貼具體落實(shí)得怎么樣,需要有監(jiān)督。

業(yè)內(nèi)人士稱,根源就出在諸如“補(bǔ)貼政策出臺(tái)后,執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效監(jiān)督；個(gè)別扶持政策本身存在補(bǔ)貼對(duì)象不明,補(bǔ)貼資金被層層潛規(guī)則,使補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位；流通環(huán)節(jié)上,運(yùn)銷商和菜販子卡價(jià)、抬價(jià),牟取最大利潤(rùn)”等問(wèn)題上。

“想做好菜籃子工程,相關(guān)部門(mén)必須要成立一個(gè)落實(shí)政策的管控部門(mén)?！毕匿h說(shuō),通過(guò)督導(dǎo)跟蹤檢查,切實(shí)把國(guó)家補(bǔ)貼落到實(shí)處,防止企業(yè)只拿補(bǔ)貼,不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的違規(guī)行為；此外,還要大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展,走第三方和供應(yīng)鏈的模式,努力把農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本降下來(lái)。

海南大學(xué)法學(xué)院教授童偉華認(rèn)為,相關(guān)部門(mén)都等瓜菜價(jià)格、銷售出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才進(jìn)行“救火式”的被動(dòng)調(diào)控,只會(huì)陷入“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的怪圈,必須要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,建立健全各種農(nóng)業(yè)保障設(shè)施和機(jī)制,特別是要建立長(zhǎng)效機(jī)制,逐項(xiàng)落實(shí)才能破解這個(gè)“怪圈”。

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