2012/5/1 16:43

中國國家主席胡錦濤上周在日本應(yīng)邀出席八國集團(tuán)同發(fā)展中國家對話會時指出，近來國際上出現(xiàn)所謂“發(fā)展中大國責(zé)任論”，把當(dāng)前全球糧價上漲歸咎于發(fā)展中大國，這是極其不負(fù)責(zé)任的。

究竟誰應(yīng)該對糧價上漲、糧食危機(jī)負(fù)責(zé)？記者帶著這個問題專訪了國際農(nóng)業(yè)問題專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長程國強(qiáng)博士。

美國機(jī)器與窮國百姓

爭口糧程國強(qiáng)對記者說，從全球政治博弈的角度來看，目前國際社會有兩種針鋒相對的觀點(diǎn)。一是西方國家將危機(jī)歸罪于新興市場經(jīng)濟(jì)體，如：中國、印度等發(fā)展中國家，稱這些國家人民對糧食和肉需求的增長導(dǎo)致了糧食市場的供求失衡；另外一個是聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、科學(xué)家與發(fā)展中國家的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為美歐應(yīng)對全球糧食危機(jī)負(fù)責(zé)，生物燃料是罪魁禍?zhǔn)住?/P>

英國《衛(wèi)報》近日發(fā)表的一份報道再清楚不過了：世界銀行一份未經(jīng)公開的報告認(rèn)為，從2002年到今年2月，一攬子糧食價格漲幅達(dá)140%。其中，美國與歐盟大力開發(fā)生物燃料對糧價上漲的“貢獻(xiàn)”最大，相當(dāng)于推動糧價同期上漲75%。

世行的報告表明，由于國際市場油價持續(xù)飆升，原油進(jìn)口費(fèi)用大幅增加，農(nóng)業(yè)資源豐富的美國和歐盟大力發(fā)展生物燃料。目前美國有近1/3的玉米用于生產(chǎn)生物燃料，歐盟則有大約一半植物油用于生產(chǎn)生物燃料。這樣做的目的，一方面可以減輕對石油的依賴，緩解高油價帶來的沖擊；另一方面還可以宣揚(yáng)環(huán)保理念。然而，大力發(fā)展生物燃料的直接后果是擠占糧食資源，并加劇了全球許多地區(qū)的饑餓和貧困。

程國強(qiáng)認(rèn)為，發(fā)展生物燃料對全球食品價格飆升具有決定性影響。農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該首先用來應(yīng)對饑餓，而不是生產(chǎn)生物燃料。美國等國把數(shù)千萬噸玉米、大豆轉(zhuǎn)化成乙醇燃料，對世界貧困人口來說絕對是場災(zāi)難。

程國強(qiáng)表示，有一點(diǎn)可以肯定，那些試圖把糧食危機(jī)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給印度、中國的政客或者專家，是居心叵測的。他們混淆了全球糧價上漲的表象和本質(zhì)、短期矛盾和長期挑戰(zhàn)，企圖轉(zhuǎn)移視線，回避國際社會對他們發(fā)展生物燃料、機(jī)器與人類爭糧的批評。

美國企圖用糧食“王牌”

對付競爭對手美國堅持實(shí)施這樣一個生物燃料計劃的最終目的是什么呢？

程國強(qiáng)說，美國似乎始終推行著基辛格提出的全球戰(zhàn)略：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界”。

美國一個叫斯特拉特福戰(zhàn)略預(yù)測機(jī)構(gòu)的智庫前不久指出，美歐作為世界最大的糧食囤積者，正在發(fā)起世界“糧食大戰(zhàn)”。該智庫認(rèn)為，糧食已成為地緣政治中的王牌。因?yàn)榧Z食是最大的政治武器，糧食消費(fèi)沒有替代品，每個人每天都離不開糧食?！凹Z價比油價對政治穩(wěn)定更具有重要性”。一旦糧食供給出現(xiàn)短缺，“老百姓就要忍饑挨餓，繼而可能出現(xiàn)暴動，缺糧國政府就要處于腹背受敵的境地”。該智庫指出，在當(dāng)前全球金融體系坍塌的大環(huán)境中，美國和歐盟這兩個世界最主要的糧食儲備和出口者，是否正在利用糧食武器來對付它們的地緣經(jīng)濟(jì)競爭對手，讓它們失去國內(nèi)穩(wěn)定？尤其是使石油輸出國組織中那些不聽命于自己的國家屈從，因?yàn)榧Z食恰恰是這些石油大國的軟肋。這意味著，美國可以利用糧食武器獲取其在石油戰(zhàn)爭中實(shí)現(xiàn)不了的戰(zhàn)略利益。

程國強(qiáng)說，暫且不討論美國智庫這一判斷是否有點(diǎn)危言聳聽，這或許是對目前全球糧食危機(jī)根源的一種解釋。但美國發(fā)展生物能源的過程似乎又為該智庫的判斷提供了證據(jù)。他指出，美國從2002年開始發(fā)展生物能源，當(dāng)時用于加工乙醇的玉米有2000萬噸，只占美國玉米消費(fèi)總量的15%。2003年美國入侵伊拉克，打響了石油戰(zhàn)爭。2004年世界石油價格開始全面上漲，由過去的每桶20美元，上漲到38~50美元。因此，2005年美國簽署《能源政策法案》，要求至 2012年可再生燃料年產(chǎn)量達(dá)到75億加侖，由此拉開了玉米行情上漲的序幕。2006年初，美國總統(tǒng)布什在國情咨文中提出，美國將研發(fā)石油的替代燃料，到 2025年替代75%的中東石油進(jìn)口。2007年初，布什在國情咨文中提出，到2017年，美國汽油消耗量必須減少20%，可再生能源年產(chǎn)量要達(dá)到350 億加侖。2007年12月19日，布什簽署了《能源獨(dú)立和安全法》，要求美國到2022年至少生產(chǎn)360億加侖的生物質(zhì)燃料，燃料乙醇超過310億加侖。 2007年美國玉米用于乙醇加工已達(dá)8100萬噸，占國內(nèi)消費(fèi)的25%。由此進(jìn)一步擴(kuò)大了對玉米的工業(yè)需求，推高了玉米價格，并連鎖性地推動農(nóng)產(chǎn)品價格全面上漲。

中國有糧心不慌

但應(yīng)未雨綢繆西方國家對中國等發(fā)展中國家別有用心的指責(zé)，是根本站不住腳的。程國強(qiáng)指出，中國自2004年起，糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10030億斤，比2006年增產(chǎn)70億斤。最近幾年中國不僅沒有大規(guī)模從國外進(jìn)口糧食，反而還出口了不少糧食。如2006年向國外凈出口糧食700多萬噸，2007年凈出口800多萬噸。

近年來我們從國外進(jìn)口的主要是大豆。從這個意義看，中國用有限的農(nóng)業(yè)資源，基本解決了13億人口的吃飯問題，本身就是對世界的最大貢獻(xiàn)。

據(jù)程國強(qiáng)分析，如果全球石油價格與糧食價格掛鉤，世界糧食能源化趨勢加強(qiáng)，則可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低價時代一去不復(fù)返，而進(jìn)入一個高價時代，糧食的能源化有可能像“馬爾薩斯的幽靈”一樣，“生物能源的幽靈”將成為威脅全球糧食安全的最根本的原因；從長期趨勢看，全球糧食價格有可能呈周期性波動、整體性攀升的趨勢。

對于中國來講，必須從現(xiàn)在開始做好更加充分的準(zhǔn)備。對此，程國強(qiáng)認(rèn)為，首先，要樹立全民對糧食問題的憂患意識和危機(jī)意識。第二，要繼續(xù)堅持立足國內(nèi)解決糧食安全的基本方針不動搖，這是我們的底線。第三，要加大農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，從根本上提高中國糧食的綜合生產(chǎn)能力。第四，要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)者與消費(fèi)者、國內(nèi)生產(chǎn)與國際市場、短期政策與長期戰(zhàn)略的關(guān)系。