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2012/5/1 16:13
昨天（1月12日），國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布 《食品工業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為“十二五”時期全國食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。《規(guī)劃》提出，嚴(yán)格按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對食用油脂加工、玉米深加工等行業(yè)外資準(zhǔn)入管理。做好外資并購境內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)安全審查工作，依法運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)安全。
加強(qiáng)外資準(zhǔn)入管理
2007年11月，發(fā)改委與商務(wù)部聯(lián)合頒布 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》，大豆、油菜籽食用油脂加工，玉米深加工被列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。
2011年12月29日，改革委、商務(wù)部發(fā)布2011年第12號令 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 （2011年修訂）》，自2012年1月30日起施行。2007年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》同時停止執(zhí)行。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者注意到，2011年修訂版《目錄》中，被列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的食用油脂加工品種除了豆油和菜籽油外，新增了花生油、棉籽油、菜籽油、葵花籽油、棕櫚油等，幾乎囊括了所有品種。此外，大米、面粉也在新《目錄》中被列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。
“中國的糧油系統(tǒng)一度全面潰敗，雖然這些年在慢慢收復(fù)失地，但依然不是非常樂觀，小包裝食用油仍有60%以上的市場份額被四大跨國糧商‘ABCD’(ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚)所控制?！辈┥w咨詢總經(jīng)理高劍鋒告訴記者，盡管《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》已實(shí)施多年，但在限制外商投資糧油產(chǎn)業(yè)方面執(zhí)行得并不是特別嚴(yán)格，仍存有灰色地帶，比如不少外資糧商通過在國內(nèi)的代理人收購糧食。 此外，中國玉米產(chǎn)業(yè)也已面臨危險境地，大量廉價的進(jìn)口玉米沖擊國內(nèi)市場。
糧食安全直接關(guān)系到國家安全。可喜的是，這幾年，以中糧為代表的一批中資企業(yè)開始加大對糧食領(lǐng)域的投資力度，而“大糧倉”中儲糧也開始大規(guī)模入市，推出小包裝食用油和大米，轉(zhuǎn)型當(dāng)糧商，與外資糧商展開正面競爭。
“中儲糧的入市具有一定的標(biāo)桿意義，令外資企業(yè)在中國的競爭更加激烈。”高劍鋒表示。
淘汰一批落后產(chǎn)能
《規(guī)劃》還提出，乳制品項(xiàng)目繼續(xù)從嚴(yán)核準(zhǔn)，玉米深加工項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制，大豆壓榨及浸出項(xiàng)目從嚴(yán)控制。提高市場準(zhǔn)入門檻，對大米加工、小麥粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等關(guān)系國計民生的敏感行業(yè)制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件。
此外，還將淘汰一批落后產(chǎn)能，重點(diǎn)在糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)域。
據(jù) 《規(guī)劃》數(shù)據(jù)預(yù)測，到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.3萬億元，增長100%，年均增長15%；利稅達(dá)到1.88萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1。