2012/5/1 16:07

幾乎所有程序環(huán)節(jié)都被批評(píng)

既想左右標(biāo)準(zhǔn)，又不愿承擔(dān)責(zé)任，作為“加強(qiáng)監(jiān)管”的制度起點(diǎn)，乳業(yè)新標(biāo)以倒逼始，以倒退終，期間的拉扯與沖突自然而然。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的所有重要環(huán)節(jié)，牽頭部委、起草組中專家和利益相關(guān)者組成、論證基礎(chǔ)和調(diào)研數(shù)據(jù)支撐、最終定稿程序等等，幾乎都存在著讓那些參與者至今憤憤搖頭的爭(zhēng)議。

“我感覺(jué)就是在不斷‘拉抽屜’?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜医M成員向財(cái)新《新世紀(jì)》記者描述說(shuō)，因?yàn)閰⑴c者各自代表不同的利益，“反復(fù)討論同一個(gè)問(wèn)題”在整個(gè)國(guó)標(biāo)修訂過(guò)程中成為家常便飯：任何一項(xiàng)指標(biāo)，就算在此前討論中已經(jīng)獲得了一個(gè)傾向性的意見(jiàn)，但日后只要又出現(xiàn)新的不同聲音，已有的定論便宣布作廢，相關(guān)議題仍要被拉出來(lái)從頭來(lái)過(guò)。

如果說(shuō)“拉抽屜”還是一個(gè)讓專家充分發(fā)表意見(jiàn)的過(guò)程，莫名其妙的是，即使是這樣反復(fù)“拉抽屜”達(dá)成的最后意見(jiàn)，也會(huì)遭遇類(lèi)似于像蛋白質(zhì)和菌落指標(biāo)這樣的大幅度更改，而參與專家們大多不知其詳。

做了50多年乳業(yè)研究的西南民族大學(xué)教授魏榮祿參與了專家組終審，他告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，專家組中的絕大多數(shù)人不知道《生乳》標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)指標(biāo)從送審稿到最后定稿之間究竟發(fā)生了什么事，為什么最終確立的標(biāo)準(zhǔn)居然是專家組此前已經(jīng)明確給予否定意見(jiàn)的數(shù)值。

盡管專家組組長(zhǎng)、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所副所長(zhǎng)王竹天對(duì)媒體表示，乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的清理整合與修訂堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并積極借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，但來(lái)自專家的反饋卻非如此——“現(xiàn)在左右這個(gè)事情的，是權(quán)力而不是專家。參與制訂標(biāo)準(zhǔn)的專家組，不僅沒(méi)有拍板權(quán)，連知情權(quán)都欠奉”。王竹天的同事和前輩陳君實(shí)，也直截了當(dāng)?shù)貙?duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者說(shuō)：“標(biāo)準(zhǔn)制訂，專家只能給出意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的組織牽頭是衛(wèi)生部，而最后數(shù)字的變化，則是農(nóng)業(yè)部要求的。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是部門(mén)之間妥協(xié)的結(jié)果?！?/P>

多年來(lái)在中國(guó)一直實(shí)施分段管理的食品安全問(wèn)題，本來(lái)就涉及多個(gè)部門(mén)?！霸搭^種植養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)部管，生產(chǎn)加工是質(zhì)監(jiān)總局管，市場(chǎng)銷(xiāo)售是工商總局管，到了消費(fèi)場(chǎng)合（食堂飯店）又歸衛(wèi)生部管，另外還有一個(gè)藥監(jiān)局是負(fù)責(zé)‘綜合管理’?！痹瓏?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任李忠海對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者說(shuō)，各監(jiān)管者基于自己的監(jiān)管范疇定立法規(guī)，但之間權(quán)力交叉不可避免，扯皮打架的事常有，“自《食品安全法》的制定過(guò)程中，關(guān)于‘誰(shuí)牽頭’的問(wèn)題各部委就爭(zhēng)得很厲害”。

具體到標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，按照中央國(guó)家機(jī)關(guān)的三定方案，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)是國(guó)務(wù)院授權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、審查、批準(zhǔn)、編號(hào)和發(fā)布的行政管理機(jī)構(gòu)。但標(biāo)準(zhǔn)委是由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管理的副部級(jí)事業(yè)單位，在一些涉及利益面廣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定上常常處于弱勢(shì)。

2008年9月，三聚氰胺毒奶粉事件震驚全國(guó)。10月9日，緊急出臺(tái)的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式將乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)職權(quán)交給衛(wèi)生行政部門(mén)。國(guó)務(wù)院決定改變“九龍治水”的亂局，實(shí)施統(tǒng)一歸口管理，正式賦予了衛(wèi)生部組織制定乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)，要求用一年左右時(shí)間整合現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn)，抓緊組織修訂乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，作為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2009年2月28日由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《食品安全法》，第21條再次明確寫(xiě)入“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布”；第22條則要求“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。

在此之前，行將獲得法定賦權(quán)的衛(wèi)生部即已開(kāi)始會(huì)同農(nóng)業(yè)部、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、標(biāo)準(zhǔn)委以及中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)等部委協(xié)會(huì)，于2008年12月29日正式成立乳品安全標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)小組和乳品安全標(biāo)準(zhǔn)工作專家組，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任孫曉康等擔(dān)任副組長(zhǎng)，專家組的70多名專家成員來(lái)自相關(guān)部委、大專院校及乳品企業(yè)。

2009年3月27日，乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)第二次協(xié)調(diào)小組會(huì)議召開(kāi)，初步確定清理后的標(biāo)準(zhǔn)共94項(xiàng)，包括15項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)生產(chǎn)規(guī)范、63項(xiàng)理化檢測(cè)方法和14項(xiàng)微生物檢驗(yàn)方法，隨后各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入起草階段。

營(yíng)養(yǎng)添加、檢驗(yàn)檢測(cè)這是衛(wèi)生部的老本行，作為輕工行業(yè)的乳品生產(chǎn)規(guī)范也早已成熟，唯獨(dú)乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)生部陌生的領(lǐng)域，尤其是作為生產(chǎn)原料的生乳，一向只有管理畜牧養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)部握有話語(yǔ)權(quán)。

因此由各部委機(jī)構(gòu)推薦的專家組成員盡管個(gè)個(gè)資歷不凡，卻多被指為幾乎沒(méi)有調(diào)研過(guò)生乳或沒(méi)有真正學(xué)術(shù)研究成果的“圈外人士”。

據(jù)慧聰食品工業(yè)網(wǎng)登載的一份報(bào)告介紹，《生乳》標(biāo)準(zhǔn)參考借鑒了新西蘭原料乳接收標(biāo)準(zhǔn)、歐盟有關(guān)原料奶、熱處理奶與奶類(lèi)制品生產(chǎn)和投放市場(chǎng)的衛(wèi)生法規(guī)等國(guó)外文獻(xiàn)；衛(wèi)生部的材料也透露，《生乳》標(biāo)準(zhǔn)的修訂主要參照了1986年農(nóng)業(yè)部《生鮮牛乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6914-1986）和2003年衛(wèi)生部《鮮乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB19301-2003），但專家組成員、原上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)顧佳升認(rèn)為，交到專家組討論的《生乳》初稿幾乎就是照搬舊版衛(wèi)生部《鮮乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的項(xiàng)目設(shè)立，對(duì)其理化指標(biāo)也不曾有多大改動(dòng)。

“他們只改了我們提的一條意見(jiàn)，‘本標(biāo)準(zhǔn)不包含即食生乳”，這是生乳標(biāo)準(zhǔn)第一條?！鳖櫦焉f(shuō)，“一開(kāi)始還叫鮮乳呢。我們說(shuō)，鮮乳在行業(yè)里指的是賣(mài)給消費(fèi)者的新鮮牛奶，你怎么能把生乳叫成鮮乳呢?！?/P>

而最終頒布的《生乳》標(biāo)準(zhǔn)與2003年衛(wèi)生部《鮮乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的兩個(gè)主要區(qū)別，就是蛋白質(zhì)指標(biāo)和微生物指標(biāo)。根據(jù)衛(wèi)生部的解釋，這來(lái)自于農(nóng)業(yè)部的調(diào)查結(jié)果和修改意見(jiàn)?！芭Ｄ痰鞍缀颗c季節(jié)及牛的品種等因素有關(guān)，夏季大約有51%的牛產(chǎn)的奶達(dá)不到2.95克/100g的蛋白質(zhì)要求……農(nóng)業(yè)部的代表指出，如果蛋白質(zhì)設(shè)定為2.95克/100g，則我國(guó)約有5%-10%養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)不到要求。

目前我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)并不發(fā)達(dá)，100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)僅占20%，5-10頭左右的個(gè)人養(yǎng)殖戶占40%左右。因此，綜合我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模、飼料成本、牛品種以及季節(jié)性等因素，農(nóng)業(yè)部建議將蛋白質(zhì)設(shè)定為2.8克/100克。對(duì)于最高容許菌落總數(shù)由50萬(wàn)提升到200萬(wàn)，衛(wèi)生部同樣解釋為已經(jīng)比原農(nóng)業(yè)部《生鮮牛乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》最多400萬(wàn)CFU/毫升的微生物指標(biāo)有所進(jìn)步。

“這正說(shuō)明衛(wèi)生部沒(méi)底氣?！鳖櫦焉f(shuō)，“制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有一個(gè)完整的采樣計(jì)劃，有一個(gè)相當(dāng)代表量的采樣數(shù)據(jù)支撐，他們有嗎？”

有采樣數(shù)據(jù)支撐的是農(nóng)業(yè)部。財(cái)新《新世紀(jì)》記者從一家大型乳企的內(nèi)部人士獲知，農(nóng)業(yè)部下屬擁有一只“人數(shù)眾多”的農(nóng)調(diào)隊(duì)，常年負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采樣工作。他透露，農(nóng)業(yè)部每年的采樣數(shù)據(jù)大約在1萬(wàn)個(gè)，2010年采樣提升到12000個(gè)。此外，針對(duì)乳業(yè)新國(guó)標(biāo)的制定，農(nóng)業(yè)部還向各大乳企征集了階段性的生乳數(shù)據(jù)。

但中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授王世平認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部的采樣科學(xué)性有很大不足?！澳膛５酿B(yǎng)殖環(huán)境千差萬(wàn)別，個(gè)體養(yǎng)殖和集體養(yǎng)殖、牛的品種、產(chǎn)奶的初期后期以及季節(jié)等都會(huì)影響奶的品質(zhì)，因此數(shù)據(jù)采樣理應(yīng)是一件非常復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ??！?0世紀(jì)90年代，王世平為了完成冰點(diǎn)檢測(cè)法的一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，曾自己花一年多時(shí)間組織完成了全國(guó)范圍的數(shù)據(jù)采樣，采樣數(shù)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。這一數(shù)字顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部的常規(guī)采樣量。