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2012/5/1 16:07
還是兩套標準
批評、指責甚至撤銷乳品新國標的呼吁此起彼伏，衛(wèi)生部最近在幾次回應中強調(diào)，《生乳》國家標準定位于質(zhì)量安全，是生乳生產(chǎn)和收購的準入門檻。根據(jù)陳君實對財新《新世紀》記者的解讀，這句話的另一層含義是，25年前由農(nóng)業(yè)部牽頭制定的原《生鮮乳收購標準》，并未被《生乳》標準所取代。
“農(nóng)業(yè)部的生乳分等級質(zhì)量標準目前依然有效?！彼f，“只不過每個等級的具體標準需要參照《生乳》規(guī)定的底線做相應調(diào)整?！?/P>
盡管這種妥協(xié)可以避免乳品新國標“被夭折”的尷尬，卻也意味著它并未完成當初所定立的重要任務：之所以要制定新一版乳品質(zhì)量安全國家標準，原本是要解決此前與乳品相關的多個標準交叉、重復、矛盾的問題，進行統(tǒng)一歸口監(jiān)管，但如今乳企至少在生乳收購環(huán)節(jié)仍需同時遵守兩個部門制定的兩套國家標準。這同樣意味著，不同部門權力、不同利益之間的交鋒還將繼續(xù)。
“我們政府層面的法治建設和規(guī)范化有一個根源上的問題：雖然法律是人大通過的，但起草多是部門做的?！币呀?jīng)退休的李忠海說，“這主要表現(xiàn)在立法體制上，后來大家對標準也逐漸認識了，這過程中，由于職權的問題，爭論有時候非常多、非常大。”
曾參與《食品安全法》等多項法律立法建議的中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授同時還擔任全國消費者協(xié)會副會長，他注意到，盡管《食品安全法》第23條明確規(guī)定，制定食品安全國家標準，應廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見，但本次乳品新國標沒有消費者代表參加。
“這樣的法規(guī)標準本是協(xié)調(diào)生產(chǎn)者和消費者利益的，不能成為維護部門利益或爭權奪利的武器。”他說，“法是國家的法，是天下公器，不是部門的法。立法過程部門化的結(jié)果是部門利益法律化，鞏固和強化部門的監(jiān)管權力。”
每一次駭人聽聞的食品安全事件之后，加強監(jiān)管都會成為朝野共同的呼吁。而當監(jiān)管權在這些擴權欲望強烈的部門間爭奪之時，一個必然的結(jié)果就是協(xié)調(diào)機構(gòu)的無能為力。劉俊海指出，無論是國家法制局還是標準委，最可能的選擇就是“和稀泥”，所謂的協(xié)調(diào)不過是采取簡單的“一字否決”原則：有任何一個權力部門對某條內(nèi)容提出反對意見，該內(nèi)容肯定不會被寫入最后的定稿之中。
“如果有人認為這是和諧，這種以犧牲公眾利益成就的部門利益和諧，只會導致更大的不和諧。”劉俊海說，“質(zhì)量安全國家標準出來了，如果還是沒人能回答老百姓究竟能不能喝上放心奶的疑問，“這樣的和諧有存在的意義嗎？”