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2013/12/31 10:30
導(dǎo)語：國家食品藥品監(jiān)管總局今日在京召開嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(20 13版)》，然而有乳企表示，新的細(xì)則中還是有些含混不清之處，也有專家認(rèn)為，新的細(xì)則對國內(nèi)奶粉市場影響不大。
焦點(diǎn)1 洋奶粉大牌生產(chǎn)工藝如何界定
新版細(xì)則對嬰幼兒配方乳粉“基粉”，作出明確的定義和規(guī)定，其中要求嚴(yán)格監(jiān)管生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉，不再受理新建企業(yè)以基粉為原料，采用干濕法復(fù)合工藝異地生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可申請，對集團(tuán)公司采用干濕法復(fù)合工藝異地生產(chǎn)并已取得生產(chǎn)許可的情況，給予一定過渡期限進(jìn)行工藝整改。按照國家乳制品質(zhì)量檢驗(yàn)中心姜毓君的說法，“這些舉措將有助于提高嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)?！?/P>
食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管一司司長馬純良對此做了詳細(xì)的說明，“對采用干濕法復(fù)合工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的集團(tuán)公司，其采用濕法工藝生產(chǎn)基粉的工廠和添加部分配料干混生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的工廠不在同一個(gè)廠區(qū)的，要對基粉工廠和嬰幼兒配方乳粉工廠一并組織審查。對基粉工廠和嬰幼兒配方乳粉工廠不在同一個(gè)省(區(qū)、市)的，由嬰幼兒配方乳粉工廠所在地的省級(jí)局會(huì)同基粉工廠所在地的省級(jí)局組成聯(lián)合審查組進(jìn)行審查，同時(shí)增加對基粉儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用管理制度的審查，確保基粉的質(zhì)量安全?；蹆H限于集團(tuán)公司內(nèi)部的工廠使用?！?/P>
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心研究員宋亮表示，“國家希望通過此細(xì)則對奶粉行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的整頓，對生產(chǎn)工藝、自建和自控奶源提出更高要求。對于干濕法的要求是新細(xì)則最大的亮點(diǎn)。國內(nèi)目前只有兩種生產(chǎn)工藝：干法生產(chǎn)和濕法生產(chǎn)，濕法生產(chǎn)要求必須使用國內(nèi)奶源，干法生產(chǎn)必須使用基粉，新細(xì)則對于基粉質(zhì)量安全審核做出明確的要求?！?/P>
細(xì)則的規(guī)定不可謂不細(xì)致，但目前多美滋、美贊臣和雅培等大型外企，以及部分國內(nèi)企業(yè)，都是從國外恒天然等其他企業(yè)進(jìn)口基粉，然后在國內(nèi)進(jìn)行加工和生產(chǎn)的，讓這些企業(yè)將基粉的生產(chǎn)與奶粉的生產(chǎn)加工放在一個(gè)地區(qū)顯然不太現(xiàn)實(shí)，有使用進(jìn)口基粉的乳企就明確對南都記者表示，對企業(yè)自身的生產(chǎn)方式是否屬于干濕法復(fù)合工藝，企業(yè)自己也有點(diǎn)不太明確。
焦點(diǎn)2 扶持資金如何落地
企業(yè)為了滿足新的審查細(xì)則對于奶源、生產(chǎn)和質(zhì)量體系等方面的要求，必然得做出相應(yīng)的升級(jí)，甚至還得找其他企業(yè)做兼并，這繞不開一個(gè)錢字，此前政府曾提出300億的扶持資金，然而，大半年過去了，多個(gè)企業(yè)都對南都記者透露，現(xiàn)在連錢響都聽不見。有接近工信部的專家認(rèn)為，主導(dǎo)兼并扶持的主要是工信部，但首先它手頭并沒有資金補(bǔ)貼來源，其次即使工信部有扶持資金，怎么分也是一個(gè)問題，而且大的企業(yè)因?yàn)橛绊懘?，較有可能分到大頭，然而它們本身的資金實(shí)力卻是最雄厚的，這就有可能產(chǎn)生悖論：越不需要扶持的大企業(yè)，越能分到錢；越需要扶持的中小企業(yè)，分到錢的可能性越小。此外，也有消息稱，所謂的扶持資金，最后可能是通過無息或低息貸款的方式實(shí)現(xiàn)。
也有乳企認(rèn)為，這一次為了應(yīng)付新的審查細(xì)則，需要大規(guī)模投入進(jìn)行原料工藝和質(zhì)量體系等方面升級(jí)的，都是些中小企業(yè)，恰恰是此前國家數(shù)次整改的重點(diǎn)，這些國家不可能給予資金扶持，有些實(shí)力不夠的，要么選擇關(guān)門，要么就選擇被實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)兼并，這其實(shí)也是此次新細(xì)則制定的初衷：通過提高門檻，進(jìn)而淘汰一些實(shí)力較弱的企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)集中度。“最后留下來的企業(yè)估計(jì)都是得銷售上十億的企業(yè)，只有這樣的企業(yè)，才有可能實(shí)現(xiàn)細(xì)則從自建奶源到全環(huán)節(jié)追溯的要求，這可能也是政府最想看到的結(jié)果?！币晃徊辉妇呙哪炒笮腿槠蟾吖軐δ隙加浾哒f道。
權(quán)威回應(yīng)
馬純良對此曾有過解釋，“對此現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)口的原料、種類比較多，有進(jìn)口全脂奶粉的，有進(jìn)口脫脂奶粉的，有使用乳清粉的，也有使用乳清蛋白粉的，還有把乳清粉加入植物油，噴成高油乳清粉的，還有進(jìn)口脂肪粉的，這些進(jìn)口原料到中國才用濕法、干法的工藝生產(chǎn)，我們是允許的。但是如果進(jìn)口符合嬰幼兒配方食品國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，到國內(nèi)來進(jìn)行簡單的添加或者分裝，這是不允許的，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的公告已經(jīng)禁止了這種情況?！庇心戏饺槠蟮纳a(chǎn)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這種解釋，有為大型外企開脫的嫌疑。
“細(xì)則對于工藝的要求，實(shí)際上是鼓勵(lì)自建奶源。”中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長宋昆岡認(rèn)為，“細(xì)則實(shí)際上要求濕法企業(yè)采用自己的生乳，因此，鼓勵(lì)企業(yè)以各類方式發(fā)展自由奶源：可以自建牧場，與其他企業(yè)聯(lián)合建牧場，也能控股建牧場，采用多種方式使做嬰兒奶粉濕法生產(chǎn)企業(yè)基本做到自由奶源?！?/P>
記者觀察
最細(xì)致的法規(guī)就能管出最好的質(zhì)量？
此前最受關(guān)注的奶粉生產(chǎn)審查新版細(xì)則終于落地，對于企業(yè)來說，這也是迄今為止，決定生死存亡的最重要的一條。細(xì)則的規(guī)定，從奶源、原料到生產(chǎn)，以及后 續(xù) 的 質(zhì) 量 追溯，規(guī)定得十分細(xì)致。有專家對比了歐美等發(fā)達(dá)國家對于奶粉的相關(guān)法律，這次出臺(tái)的新審查細(xì)則，相比于這些國家，覆蓋范圍包括了整個(gè)牛奶從奶牛那出來以及最后銷售的整個(gè)環(huán)節(jié)，可以在覆蓋面上基本做到不留盲點(diǎn)。
然而，最細(xì)致的法規(guī)不一定能管出最好的質(zhì)量，其實(shí)公眾對“監(jiān)管不力”的批評(píng)并非單純指責(zé)“力度”不夠，而是對整體監(jiān)管效果的不滿。以此次出臺(tái)的細(xì)則為例，讓企業(yè)和公眾感覺定義模糊的就有好幾處，而且有多個(gè)中小企業(yè)都認(rèn)為，細(xì)則“處處護(hù)著大企業(yè)”，就今年政府對于奶粉的整個(gè)整頓思路來看，也是基本朝著打壓中小型企業(yè)的路子走，甚至還有政府官員公然鼓勵(lì)大型企業(yè)去兼并中小企業(yè)，但問題在于，大型企業(yè)就一定安全么？
最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、最細(xì)致的法規(guī)同時(shí)也意味著可能存在不合理的門檻和過度的監(jiān)管投入，可能進(jìn)一步扭曲市場關(guān)系。監(jiān)管是有成本的，所有針對企業(yè)的“門檻”也都會(huì)轉(zhuǎn)化為成本，有的變成政府財(cái)政支出，有的變成終端產(chǎn)品的價(jià)格，但最終都是轉(zhuǎn)嫁給納稅人、消費(fèi)者。