2012/5/1 16:42

歐盟取消限產(chǎn)、釋放產(chǎn)能的共同農(nóng)業(yè)政策，盡管難解全球糧荒，但對維系其內(nèi)部的糧食安全有著非常積極的現(xiàn)實意義。

中國保障糧食安全須進一步完善相對獨立的糧食安全體系，盡力維系一個自給自足的糧食生產(chǎn)體系，以及促進食品安全的本地化食物體系。

面對國際糧價飆升以及可能出現(xiàn)的糧食短缺問題，歐盟日前開出“糧價藥方”：取消限產(chǎn)規(guī)定，建議徹底廢棄實行了16年的強制休耕規(guī)定，以釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。此舉在國際社會立即引起強烈反響。那么，歐盟的“糧價藥方”能否“藥到病除”？對緩解全球糧食危機的作用到底有多大？對于基本自足的中國來說有何啟示？記者為此采訪了有關專家。

糧食安全“四面楚歌”歐盟踢出“臨門一腳”

與中國一樣，歐洲同樣也是重農(nóng)主義思想的重要發(fā)源地，二戰(zhàn)時期的大糧荒至今影響著歐洲人的思想。由此，長期以來，歐盟委員會一直憑借巨額農(nóng)業(yè)補貼和貿(mào)易壁壘圈起了一個相對獨立的農(nóng)產(chǎn)品市場。他們在農(nóng)業(yè)上顯得格外保守，希望將自己的農(nóng)業(yè)市場獨立于世界之外，對外來農(nóng)產(chǎn)品實施高關稅政策，對自己的農(nóng)業(yè)則給予大量補貼，以此保護其農(nóng)業(yè)。但由此也加劇了全球農(nóng)業(yè)種植結構的失衡。

面對高糧價的挑戰(zhàn)，歐盟近日正式推出一份共同農(nóng)業(yè)政策改革草案，試圖在當前國際糧食價格居高不下的情況下為農(nóng)場主“松綁”，以促進增加產(chǎn)量。根據(jù)這份立法建議，歐盟將徹底廢棄實行了16年的強制休耕規(guī)定，即不再要求農(nóng)場主每年將10%的土地閑置。與此同時，歐盟將逐步提高牛奶生產(chǎn)配額，在今年已經(jīng)提高2%的基礎上，從2009年起每年再上調(diào)1%，直至2015年3月底完全取消。

對于歐盟推出的這份共同農(nóng)業(yè)政策改革草案，中國國際問題研究所副研究員丁菲婭在接受記者采訪時認為，這充分說明歐盟已經(jīng)將糧食安全上升到戰(zhàn)略的高度，給予了相當高的重視，并通過持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高糧食的自給程度。丁菲婭說，無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。糧食的生產(chǎn)周期以及糧食對生命的重要性決定了它不僅是一般的食用商品，而是特殊商品。面對高糧價的挑戰(zhàn)，只有及時采取應對措施，提高糧食的自給能力并增加糧食儲備，才有可能免受糧食危機的威脅。

“糧價藥方”作用有限增加供給有望中期企穩(wěn)

“歐盟推出的共同農(nóng)業(yè)政策改革草案，對于維系其內(nèi)部的糧食安全有著非常積極的現(xiàn)實意義?！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲研究部崔衛(wèi)杰博士在接受記者采訪時表示。

崔衛(wèi)杰認為，長期而言，為了應對不斷上漲的糧價，在提高糧食產(chǎn)量上做文章，可能才是一個一勞永逸的更好解決方案。他分析說，高糧價正在加劇歐盟的通貨膨脹壓力。歐盟試圖在當前國際糧食價格居高不下的情況下取消限產(chǎn)規(guī)定，并通過修改農(nóng)業(yè)補貼制度釋放其農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。這將促進糧食種植面積的擴大和糧食產(chǎn)量的提高，有利于增大市場的糧食供應，而增加供給有望中期企穩(wěn)。所有這些，對于維系其內(nèi)部的糧食安全有著非常積極的現(xiàn)實意義。

“歐盟此次的 ‘臨門一腳’，其實對于緩解全球糧荒作用不大。”長期致力于國際經(jīng)濟研究的香港嶺南大學教授盛立中則認為。據(jù)他分析，歐盟也是看到最近的糧荒可能對歐洲地區(qū)造成的潛在威脅而被迫“釋放其農(nóng)業(yè)產(chǎn)能”，說到底還是從糧食安全的自身利益出發(fā)。目前的問題是，導致全球糧荒的背后是世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)結構失衡，比如說，西方國家大量的農(nóng)產(chǎn)品補貼和關稅政策，使發(fā)展中國家失去種糧的動力。如此，一旦遭遇風吹草動，發(fā)展中國家的糧食問題就凸顯出來了。從長遠來看，這就要求在全球范圍內(nèi)改善農(nóng)業(yè)結構的失衡問題。

糧食問題應警鐘長鳴完善安全體系勢在必然

那么，歐盟釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)能之舉能給我們帶來什么啟示呢？

“糧食問題應該警鐘長鳴，中國保障糧食安全的對策，當務之急是要進一步完善相對獨立的糧食安全體系，盡力維系一個自給自足的糧食生產(chǎn)體系，以及促進糧食安全和食品安全的本地化食物體系?！敝袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授周立在接受記者采訪時提出。

周立認為，從短期看，中國不存在糧食安全問題，因為絕大部分中國人的糧食消費，還是由本國滿足的。但是，就驅(qū)動因素看，對中國糧食生產(chǎn)者合圍包抄的市場環(huán)境已經(jīng)形成，中國也已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的框架下，綁上了與發(fā)達國家比拼財力，以維持獨立糧食生產(chǎn)體系的戰(zhàn)車。加上農(nóng)民種糧意愿不斷降低和種糧面積不斷減少，使得中國的糧食安全，在中長期就變得不容樂觀了。實際上，發(fā)展中國家之所以在本輪糧食價格上漲中出現(xiàn)糧食危機，與他們失去了獨立的糧食生產(chǎn)體系直接相關。失去了獨立的糧食生產(chǎn)體系的發(fā)展中國家，不僅在糧食消費上產(chǎn)生了對糧食輸出國的依賴，其食物體系同樣也逐漸被糧食輸出國替代。中國也正在這樣的過程之中，中國的本地化食物體系，也正在被替換成產(chǎn)業(yè)化、全球化食物體系。由此，中國建立和完善相對獨立的糧食安全體系勢在必然。

如何建立自己的糧食安全體系？糧食問題研究專家王志振認為，糧食安全體系的建立，至少應包括三個方面：第一，在主產(chǎn)區(qū)要堅持敞開收購農(nóng)民余糧政策；第二，完善糧食調(diào)節(jié)體系；第三，建立糧食儲備體系，提高應急能力。他還認為，市場越開放，經(jīng)濟越發(fā)展，我們越要重視糧食安全問題，越要研究糧食市場。這一點，無論何時我們都要牢記。