2012/5/1 15:54

玉米乙醇新建項(xiàng)目被叫停四年后，玉米乙醇再陷“與民爭糧”爭議。 （CFP/圖）

南方周末9月2日報(bào)道 這個(gè)夏天，沉寂四年的玉米乙醇再回公眾視野。

8月，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山上書國家高層，呼吁立即叫停國內(nèi)的玉米制乙醇項(xiàng)目。所謂玉米乙醇，簡單說，就是用玉米制造燃料乙醇。

趙友山的理由很簡單：我國目前有1000萬噸車用乙醇制造產(chǎn)量，每年需要3000萬噸的玉米原料，現(xiàn)在生產(chǎn)一噸車用乙醇補(bǔ)貼1880元，很多乙醇商借此瘋狂收購玉米生產(chǎn)車用乙醇，直接威脅糧食安全。

在今年全國旱澇等自然災(zāi)害頻襲，糧食供應(yīng)已成國內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)之下，趙友山此言迅速挑動了社會的敏感點(diǎn)——玉米乙醇“與民爭糧”。

市場似乎也在“呼應(yīng)”趙友山的說法。玉米供應(yīng)偏緊的情況下，國內(nèi)玉米市場價(jià)格一度高于國際市場玉米價(jià)格。以吉林松原地區(qū)為例，由于2009年玉米減產(chǎn)，玉米價(jià)格已一路上漲至目前的1850元／噸。

“今年玉米價(jià)格上漲得太嚴(yán)重了，已經(jīng)超出了我的想象?！敝袊r(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會生物質(zhì)能專業(yè)委員會秘書長肖明松憂心忡忡。

事實(shí)上，燃料乙醇——即用玉米、小麥以及其他非糧作物包括木薯、秸稈生產(chǎn)乙醇汽油——已不是第一次深陷“與民爭糧”的爭議漩渦。

2006年年底，在當(dāng)年糧食價(jià)格瘋漲的情況下，發(fā)改委下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)凡違規(guī)審批和擅自開工建設(shè)的車用乙醇項(xiàng)目，不得享受燃料乙醇財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，就此國內(nèi)的144萬噸乙醇成為享受財(cái)政補(bǔ)貼的最后定量。

時(shí)隔4年，燃料乙醇質(zhì)疑“老調(diào)重談”，這折射出的是一個(gè)進(jìn)退兩難的產(chǎn)業(yè)。

重壓之下

8月30日，在一家名為吉安生化的公司的百度貼吧里，號召員工“鬧事”討要工資的帖子貼滿了該論壇。目前，這家知名乙醇生產(chǎn)企業(yè)多條生產(chǎn)線陸續(xù)停工。生產(chǎn)近乎癱瘓的吉安生化已經(jīng)拖欠職工近一年工資，身陷“連環(huán)貸款”泥沼。

吉安生化是2004年前后，國家大力發(fā)展燃料乙醇政策下催生的地方明星企業(yè)。在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，吉安生?006年總投資額一度膨脹至50億，號稱全國最大的乙醇生產(chǎn)基地。

然而，2009年，吉安生化被媒體報(bào)道其多條生產(chǎn)線停產(chǎn)，經(jīng)營迅速惡化并陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。“與以前相比，做這個(gè)行業(yè)的資金需求量非常大，玉米以前才 1000元／噸，如今已經(jīng)快漲到2000元，這對企業(yè)的壓力非常大。”與吉安生化一墻之隔的華潤賽力事達(dá)玉米工業(yè)有限公司總經(jīng)理劉軍對南方周末記者說。

上漲的玉米價(jià)格使吉安生化這樣“被催生”的乙醇企業(yè)的生存環(huán)境不斷惡化。

肖明松跟記者算了一筆賬：以目前玉米的價(jià)格1800元/噸為例，按照生產(chǎn)一噸乙醇，消耗3.2噸玉米計(jì)算，乙醇企業(yè)購買原料的成本大概是5800元 /噸，加工成本如果以1000元/噸計(jì)算，乙醇企業(yè)生產(chǎn)出的乙醇成本價(jià)格在6800元／噸左右，而目前車用乙醇的價(jià)格在6000元／噸左右。

這意味著，如果不計(jì)算國家補(bǔ)貼，乙醇生產(chǎn)必定賠本。

重壓下的乙醇企業(yè)紛紛尋求出路。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，以小麥、玉米為主要原料的河南天冠實(shí)際產(chǎn)能目前僅在40萬噸左右，距離上報(bào)國家的50萬噸產(chǎn)能仍有10萬噸的差額。這一差額，是由來自河南焦作的一家民營乙醇生產(chǎn)企業(yè)填補(bǔ)的。

面對高企的原料價(jià)格，乙醇企業(yè)如果公然減產(chǎn)，來自國家的補(bǔ)貼自然就享受不到。河南天冠此舉在保證國家“補(bǔ)貼進(jìn)賬”的同時(shí)，也至少維持了企業(yè)的微利運(yùn)營。

補(bǔ)或不補(bǔ)

產(chǎn)能面臨萎縮的乙醇企業(yè)，正是依靠著國家對于燃料乙醇的補(bǔ)貼政策，才得以維持微利運(yùn)營。

早在2004年，發(fā)改委等部門就推出車用乙醇的實(shí)施細(xì)則。按照細(xì)則規(guī)定，黑龍江華潤酒精（現(xiàn)為“中糧肇東”）、吉林燃料乙醇、河南天冠、安徽豐原等四家企業(yè)被賦予生產(chǎn)車用乙醇的權(quán)利，同時(shí)配套系列財(cái)稅政策，每生產(chǎn)一噸車用乙醇補(bǔ)貼1880元，消費(fèi)稅減免，增值稅返還。

這四家企業(yè)的初建年產(chǎn)能當(dāng)年為102萬噸。經(jīng)過不斷改擴(kuò)建，四家企業(yè)現(xiàn)在的燃料乙醇年產(chǎn)能為145萬噸，其中河南天冠50萬噸，吉林燃料、豐原生化各40萬噸，中糧肇東15萬噸。另外，剛剛投產(chǎn)的廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司還有20萬噸的非糧燃料乙醇年產(chǎn)能。因此，全國由國家發(fā)改委核準(zhǔn)的燃料乙醇產(chǎn)能約為165萬噸。

由此計(jì)算，每年乙醇企業(yè)從國家處獲得的補(bǔ)貼約為30億元，“這幾乎與國家每年撥發(fā)的‘中央特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助款’相當(dāng)?！焙庇?jì)量測試研究院高級工程師于明這樣計(jì)算。

正是大規(guī)模的補(bǔ)貼一手推動了燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

巧合的是，四年前因“與民爭糧”國家叫停玉米乙醇新項(xiàng)目之時(shí)，中糧卻高調(diào)進(jìn)入燃料乙醇產(chǎn)業(yè)。2006年開始，中糧先后將4家燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)中的3 家收歸囊中?！爸屑Z的野心很大，希望依靠燃料乙醇能夠成為與中石油、中石化平分秋色的能源巨頭。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴南方周末記者。

本該在近兩年逐漸退出歷史舞臺的燃料乙醇補(bǔ)貼，也因?yàn)橹屑Z這樣大國企的介入而變得微妙起來。自2006年至今，中糧已累計(jì)投入逾百億元資金。2009年，中糧乙醇產(chǎn)量達(dá)84.6萬噸，幾乎占全國產(chǎn)量的一半。按中糧集團(tuán)的規(guī)劃，2020年纖維素乙醇的產(chǎn)量將達(dá)到百萬噸級。

“已經(jīng)上了賊船，無論從利益還是立場來考慮，中糧肯定會不遺余力地推動燃料乙醇的發(fā)展。”肖明松指出。這當(dāng)然也包括補(bǔ)貼政策的延續(xù)。此外，熱衷乙醇產(chǎn)業(yè)，希望補(bǔ)貼政策延續(xù)的還包括河南、安徽這些曾被國家發(fā)改委批準(zhǔn)過利用玉米和小麥生產(chǎn)乙醇汽油的產(chǎn)糧大省。

騎虎難下

在內(nèi)憂——乙醇行業(yè)普遍依靠補(bǔ)貼生存，外患——與民爭糧爭議之下，曾推動乙醇行業(yè)發(fā)展的國家發(fā)改委和乙醇企業(yè)似乎將目標(biāo)轉(zhuǎn)向了非糧乙醇。

7月23日，國家能源局正式批準(zhǔn)中糧集團(tuán)設(shè)立國家能源生物液體燃料研發(fā)（試驗(yàn)）中心。這一舉措被看作燃料乙醇行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要信號?！翱梢钥闯?，國家對于纖維素乙醇的發(fā)展是非常鼓勵的?！敝屑Z科學(xué)研究院生化研究中心武國慶博士說。

今年5月28日，中糧集團(tuán)與中石化集團(tuán)、丹麥諾維信公司簽署合作協(xié)議，首個(gè)植物秸稈纖維素制乙醇萬噸項(xiàng)目將于明年三季度在黑龍江肇東市投建。而早在2007年，中糧就在廣西投資7億元，建立以木薯為原料的乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目。目前，這也是國內(nèi)唯一一個(gè)非糧燃料乙醇項(xiàng)目。

“纖維素乙醇還有一段時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，這一過渡期間的重點(diǎn)還是放在非糧木薯制乙醇上?！蔽鋰鴳c這樣說道。

然而，從目前廣西的發(fā)展來看，以木薯為原料的乙醇生產(chǎn)仍然面臨著原料來源難和與糧爭地的問題。2007年，中糧剛剛進(jìn)入廣西建廠，木薯價(jià)格僅為250元／噸，如今，這一價(jià)格已然翻了一番?！斑@對于乙醇企業(yè)來說，是個(gè)沉重的打擊?！毙っ魉烧f。

木薯雖然定位為非糧作物，但它與玉米一樣，實(shí)際上也是一個(gè)淀粉資源，“它也會存在與糧爭地的問題。”武國慶坦言。

為了解決原料問題，纖維素乙醇的開發(fā)成為了包括中糧在內(nèi)乙醇企業(yè)的重點(diǎn)。相較木薯，纖維素的開發(fā)成本更高，對于武國慶來說，更期待看到政府出臺針對纖維素乙醇的補(bǔ)貼政策。“在美國，雖然沒有秸稈燃料乙醇的產(chǎn)量，但是相關(guān)的補(bǔ)貼政策、貸款政策這些優(yōu)惠措施都已經(jīng)到位，”武國慶感慨說，“目前國內(nèi)針對非糧乙醇的政策相對來說更為保守。”

(本文來源：南方周末 )