2012/5/1 16:12

因為喬建軍，中儲糧直屬庫主任的位子顯得更為燙人了。

今年10月初，喬建軍被傳“害怕離任審計時查出問題”，卷款逃走。喬成為繼河南許昌前直屬庫主任任國正和副主任姚寶山之后，近期河南省內(nèi)第三個出事的中儲糧直屬庫主任。

在中儲糧系統(tǒng)“總公司-分公司-直屬庫”三級體系的架構(gòu)中，直屬庫主任“位高權(quán)重”。總公司對直屬庫的人、財、物實行垂直管理，直屬庫主任由中儲糧總公司任命。

中儲糧在全國也只有338個直屬庫。在河南，基本上每個地級市設(shè)一個直屬庫，只有個別產(chǎn)糧大市會多設(shè)。河南省每年幾百億的儲備糧購糧款，都要通過這為數(shù)不多的直屬庫下發(fā)。

在事發(fā)前，三人均在該崗位上工作超過了10年。

兩個月后，12月9日，喬建軍的領(lǐng)導(dǎo)、中儲糧河南分公司總經(jīng)理李長軒被雙規(guī)，據(jù)傳為喬建軍案牽連。

河南的小麥播種量占全國21%，產(chǎn)量占到27%。內(nèi)部人士告訴記者，此案發(fā)生在中原糧倉，事關(guān)糧食安全，已驚動中央高層，中紀委人士多次赴鄭州調(diào)查，全系統(tǒng)視頻會議也已召開。

委托收購的由來

但敞口收購一直令直屬庫庫容難以承擔。數(shù)據(jù)顯示，到2009年時，河南省的中儲糧直屬企業(yè)庫容也只有800多萬噸。而僅2006年和2007年兩年，河南省托市收購的小麥，就占當年小麥商品量的90%和70%，總量超過3100萬噸。

“喬建軍的問題就主要出在與代儲托市糧的民營企業(yè)的利益勾兌中。”中儲糧河南分公司一名內(nèi)部人士告訴記者。

2005年，在我國糧食生產(chǎn)再次取得豐產(chǎn)之后，市場糧價趨于疲軟。“在這種關(guān)鍵時刻，國家及時啟動了糧食最低收購價預(yù)案，即在相關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)、對大宗糧食品種按最低價收購農(nóng)民余糧?！眹壹Z食局科學研究院研究員丁聲俊撰文稱。

最低價收購是指，如果市場價低于托市價，啟動托市收購，收購主體即是中儲糧。

對于托市收購的購糧款，由中儲糧向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)貸統(tǒng)還，而中央財政對直屬庫給予保管費用補貼和利息補貼。也就是說，直屬庫收購越多的托市糧，會享受越多的財政補貼。

但敞口收購一直令直屬庫庫容難以承擔。數(shù)據(jù)顯示，到2009年時，河南省的中儲糧直屬企業(yè)庫容也只有800多萬噸。而僅2006年和2007年兩年，河南省托市收購的小麥，就占當年小麥商品量的90%和70%，總量超過3100萬噸。

由此，國家下達政策，允許中儲糧委托符合收儲條件的其他庫點進行托市收購，這些企業(yè)主要包括河南省糧食局系統(tǒng)的國家糧食儲備庫、地方糧食儲備庫以及民營糧食銷售、加工企業(yè)。

有說法稱，許昌窩案在內(nèi)部被認為也與庫容不夠、興建新倉庫有關(guān)，2006年許昌直屬庫南庫區(qū)建倉預(yù)算原本為2000萬元，但到2007年底，建倉實際投入約4000萬元。

而在剛落幕不久的許昌直屬庫窩案中，劉保周作為該庫財務(wù)科科長，將一筆十幾萬元的建倉工程款撥入了許昌直屬庫委托托市收購的某民營企業(yè)賬戶，之后再取出貪污。而這家民營企業(yè)因為要從劉保周那里領(lǐng)取收購款和糧食保管費補貼，還送了他一輛別克轎車。

為了賺取財政補貼？

各直屬庫與直屬庫、代儲企業(yè)之間，形成了激烈的競爭關(guān)系，收糧季節(jié)來臨，相互搶糧也是必然。

2005年和2006年兩年，中央財政共為托市收購補貼了158億元，這對利潤稀薄的糧食企業(yè)來說，無疑是個巨大的誘惑。這令各收儲機構(gòu)均全力發(fā)動，各直屬庫與直屬庫、代儲企業(yè)之間，形成了激烈的競爭關(guān)系，收糧季節(jié)來臨，相互搶糧也是必然。

中儲糧一名員工曾向媒體表示：“最初幾年，收購數(shù)量都快逼近產(chǎn)量了，搞的有點過。”

搶不到糧食的倉庫很可能走向極端。代儲企業(yè)虛構(gòu)收儲托市糧數(shù)量，從而賺取補貼的案例，目前亦已見諸司法判決。河南當?shù)孛襟w曾報道許昌直屬庫襄城分庫收購糧食大量摻雜砂子的情況，甚至被當?shù)厝藨蚍Q“砂子里摻麥子”。

更“大手筆”的手段是“轉(zhuǎn)圈糧”。所謂“轉(zhuǎn)圈糧”，是指糧庫在托市收購前給面粉廠等企業(yè)打招呼，讓他們幫忙拍下前幾年收儲的陳麥。等到實際收購時，糧庫再從企業(yè)手中把小麥買回。小麥在交易過程中并沒有離開糧庫，莫須有地“轉(zhuǎn)了個圈”后，就能為糧庫帶來一筆新的財政補貼收入。