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國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)拉鋸戰(zhàn) 要因國(guó)情而“妥協(xié)”

2012/5/1 16:11

“每次都吵得很兇”

乳品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂,與制訂其他標(biāo)準(zhǔn)最大的不同是:一支由十余個(gè)單位組成的協(xié)調(diào)小組,獨(dú)立于專家組之外。

這個(gè)協(xié)調(diào)小組牽頭人是衛(wèi)生部副部長(zhǎng),協(xié)調(diào)小組成員包括農(nóng)業(yè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局等十多個(gè)單位。

“協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人,主要是管理部門的領(lǐng)導(dǎo)?!?1月30日,參與制訂標(biāo)準(zhǔn)的專家透露,協(xié)調(diào)組推薦的70多名專家成立專家組。

張旭東說(shuō),食品安全法出臺(tái)前,農(nóng)業(yè)部、工信部、質(zhì)檢部門都有相關(guān)乳制品規(guī)定,制訂新標(biāo)準(zhǔn)就需廢止老規(guī)定,因此成立了協(xié)調(diào)組。

而根據(jù)《國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》,食品安全國(guó)標(biāo)最權(quán)威的機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生部組織成立的“食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)”。

11月30日,張旭東說(shuō),審評(píng)委員全部來(lái)自大專院校、科研機(jī)構(gòu),并沒(méi)有企業(yè)參與。

審評(píng)委員會(huì)最高級(jí)別的審評(píng)機(jī)構(gòu)是主任委員會(huì),其構(gòu)成體現(xiàn)了行政與技術(shù)雙重色彩。

參加者以衛(wèi)生部部長(zhǎng) 陳竺 級(jí)別最高,他也是審評(píng)委員會(huì)的主任委員,另外副主任委員分別是衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華。

其他參加者除了三名院士外,還包括中國(guó)疾控中心主任、審評(píng)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)等人,他們都是各部委的官員。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)首先經(jīng)秘書處初審,而后提交審評(píng)委員會(huì)分委員會(huì)審評(píng),最終提交給主任委員會(huì)審評(píng)。

“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),審評(píng)委員會(huì)分委會(huì)為食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持,主任委員會(huì)則是行政把關(guān)?!?/P>

但有時(shí)行政權(quán)力也影響了分委會(huì)的決策。

有的審評(píng)委員會(huì)專家抱怨,有時(shí)候,部門領(lǐng)導(dǎo)參與分委會(huì)討論,沒(méi)有辦法完全以科學(xué)為依據(jù)獨(dú)立來(lái)審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

審評(píng)委員會(huì)中,共有10個(gè)分委會(huì)300多名委員,包括污染物、添加劑、獸藥殘留等方面。

一位審評(píng)委員會(huì)專家描述說(shuō),每次分委會(huì)開會(huì),“都吵得很兇”,在座的都是業(yè)內(nèi)知名的專家,即使是分委會(huì)主任委員說(shuō)的,有不同意見(jiàn)還是要說(shuō)。

比如近期熱議的農(nóng)作物中的某種污染物,應(yīng)該撤銷還是保留,分委會(huì)主任委員試探性提出可以暫時(shí)保留,但是討論會(huì)上其他專家?guī)缀跻恢抡J(rèn)為應(yīng)該撤銷。

最終,分委會(huì)達(dá)成一致,新標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)撤銷這一物質(zhì)。

不過(guò)也有特殊情況。

在是否要撤銷面粉增白劑——過(guò)氧化苯甲酰作為食品添加劑使用時(shí),專家都“吵破了頭”,有人認(rèn)為,增白劑添加在面粉里是安全可靠的,也沒(méi)有證據(jù)證明增白劑影響健康,而另一批專家則持相反意見(jiàn)。

爭(zhēng)論過(guò)于激烈,最后只能投票解決,有超過(guò)三分之二的專家認(rèn)可撤銷。

企業(yè)的因素

魏榮祿參加過(guò)三次乳品安全標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì),他記得第一次時(shí),“好幾個(gè)國(guó)外乳企代表坐在那里”,讓他“很不舒服”。

乳品標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的改變,也被多名專家質(zhì)疑為“被企業(yè)綁架”。

“從程序看,這是不可能的。”衛(wèi)生部11月30日舉行的一次小范圍的記者會(huì)面中,中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所研究員郭云昌說(shuō)。

同日,衛(wèi)生部監(jiān)督局食品安全標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)張旭東說(shuō),此次提出異議的專家,在制訂乳品國(guó)標(biāo)時(shí)確實(shí)提出了不同意見(jiàn),但這些意見(jiàn),最后沒(méi)有被采納,“他們不是評(píng)審委員會(huì)的委員,也代表不了其他研討會(huì)的其他委員”。

衛(wèi)生部提供了一份“乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作專家組成員名單”,其中包括衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心3人,中國(guó)疾控中心工作人員16人,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、四川大學(xué)等學(xué)者5人,三元、蒙牛伊利、光明、雅培、美贊臣、達(dá)能、湖南亞華等乳品企業(yè)代表9人。

衛(wèi)生部的說(shuō)法是,這些企業(yè)代表多是行業(yè)協(xié)會(huì)推薦,推薦的多是大企業(yè)。

有審評(píng)委員會(huì)專家透露,標(biāo)準(zhǔn)必須考慮行業(yè)的現(xiàn)狀,大企業(yè)往往被認(rèn)為是行業(yè)發(fā)展的方向。所以,有些標(biāo)準(zhǔn)會(huì)被誤認(rèn)為有利于大企業(yè)。

而事實(shí)上,大企業(yè)并非都希望標(biāo)準(zhǔn)降低。

一位專家記得,在一次關(guān)于食品微生物標(biāo)準(zhǔn)的研討會(huì)上,專家認(rèn)為可以取消某一種微生物的檢測(cè),但是企業(yè)則集體反對(duì)。他們認(rèn)為行業(yè)發(fā)展良莠不齊,取消檢測(cè)可能導(dǎo)致無(wú)法監(jiān)管,最終影響消費(fèi)者對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的信任。

但是,有企業(yè)確實(shí)存在跟專家“拉關(guān)系”。

一位審評(píng)委員會(huì)專家發(fā)現(xiàn),“跨國(guó)企業(yè)最關(guān)心標(biāo)準(zhǔn),甚至有專人跟蹤標(biāo)準(zhǔn)的制訂,經(jīng)常到部里,到專家這里了解情況。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些企業(yè)還會(huì)想辦法和專家進(jìn)行“私下”溝通。

曾在一次食品安全論壇間隙,一企業(yè)的代表找到審評(píng)委員會(huì)某權(quán)威專家,讓他建議放寬某食品安全指標(biāo),并交給他一份建議書。

這位專家說(shuō),按程序,建議書應(yīng)交給審評(píng)委員會(huì)秘書處。

據(jù)一大型乳企原公關(guān)人員透露,大企業(yè)公關(guān)部主要針對(duì)兩類人,一是媒體記者,另一部分則針對(duì)政府和專家。

溝通的方式有很多,企業(yè)會(huì)邀請(qǐng)專家參加論壇、還請(qǐng)專家對(duì)新技術(shù)論證評(píng)估等。

對(duì)于企業(yè)為食品安全標(biāo)準(zhǔn)贊助的說(shuō)法,張旭東予以否認(rèn)。他說(shuō),所有食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂,都是由財(cái)政全額撥款。“不可能拉贊助”。

“我們要求委員,為了保證審評(píng)工作公正性,不能在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位兼職,或者從事有利益沖突的活動(dòng)。”張旭東說(shuō)。

對(duì)于企業(yè)和專家在私下里的接觸,張旭東認(rèn)為,標(biāo)準(zhǔn)制訂遵循協(xié)商一致原則,最后還要分委會(huì)和主任會(huì)議決策,即便企業(yè)和某個(gè)專家有私下交易,也不可能影響標(biāo)準(zhǔn)制訂。

“我們目前還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)專家和企業(yè)之間存在問(wèn)題?!睆埿駯|說(shuō),也歡迎公眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。

[NextPage]

公眾參與被指“走過(guò)場(chǎng)”

但一個(gè)不能否認(rèn)的事實(shí)是,權(quán)威專家在標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中作用很大。

據(jù)內(nèi)部人士透露,12月2日審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議上,已經(jīng)討論通過(guò)撤銷稀土限量標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō),茶葉中的污染物檢測(cè),將有望不再包含稀土。

但此標(biāo)準(zhǔn)定稿后,又進(jìn)行了復(fù)議。

其中的原因是,有中科院院士給高層領(lǐng)導(dǎo)人寫信,此信又被轉(zhuǎn)到衛(wèi)生部,于是分委會(huì)又對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)議。

為此,專家組還專門去中科院院士局與寫信的院士進(jìn)行座談,最后,院士們同意了分委會(huì)專家組的意見(jiàn)。

相對(duì)于專家們的熱情,公眾在常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂中則顯得“冷淡”。

目前,每項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)月公開征求意見(jiàn)。

2010年衛(wèi)生部公布202項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂計(jì)劃。今年公布100多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂計(jì)劃,但在征求意見(jiàn)階段引起輿論關(guān)注的只有乳品新國(guó)標(biāo)、速凍米面食品、添加劑標(biāo)準(zhǔn)等幾項(xiàng)。若不是媒體報(bào)道,更多的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在兩個(gè)月的公開征求意見(jiàn)中成為“零回應(yīng)”。

正因此,征求意見(jiàn)被一些人認(rèn)為是“走過(guò)場(chǎng)”。

“就像造飛機(jī)火箭,我也提不出意見(jiàn)?!币晃粚徳u(píng)委員會(huì)專家認(rèn)為,隔行如隔山,食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)屬性導(dǎo)致很多普通人不能100%參與。

其中在大米中添加防腐劑問(wèn)題上,食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)剛公布,還是糧食部門和企業(yè)關(guān)注的,并通過(guò)媒體表達(dá)撤銷訴求,遂引起輿論反彈,衛(wèi)生部也做出要進(jìn)行研究的表態(tài)。

但此事中,即便是專業(yè)人員,也未必能完全注意網(wǎng)上的征求意見(jiàn)稿。

針對(duì)上述問(wèn)題,張旭東透露,衛(wèi)生部正打算與消協(xié)合作,在食品安全制訂過(guò)程中,將邀請(qǐng)消費(fèi)者參與,提高標(biāo)準(zhǔn)的公開、公正和透明度。標(biāo)準(zhǔn)處也打算在衛(wèi)生部官網(wǎng),設(shè)立食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂欄目,循環(huán)滾動(dòng)征求意見(jiàn)。

安全是底線

“三聚氰胺事件”后,公眾對(duì)乳品等食品安全的關(guān)注就像火藥桶一觸即發(fā)。

生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)首次質(zhì)疑在2010年,之后一年半中,多個(gè)食品安全國(guó)標(biāo)遭輿論危機(jī)。

衛(wèi)生部新聞辦工作人員也有些無(wú)奈。幾乎每3到6個(gè)月,就要處理一起有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“危機(jī)”。

其中,衛(wèi)生部組織相關(guān)的新聞發(fā)布會(huì)、媒體溝通會(huì)、專家見(jiàn)面會(huì)就不下四、五場(chǎng)。

標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于專業(yè)和缺少公開透明的程序,被普遍認(rèn)為是公眾對(duì)新國(guó)標(biāo)缺乏信任的原因之一。

有官員則說(shuō),“現(xiàn)在的問(wèn)題不是消費(fèi)者對(duì)某一標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)心,而是對(duì)整個(gè)食品安全的不信任?!?/P>

之前,鐵觀音等茶葉中爆出稀土含量超標(biāo)。12月2日,該限量標(biāo)準(zhǔn)被同意撤銷,有衛(wèi)生部官員擔(dān)心,或?qū)⒂謺?huì)引起一場(chǎng)輿論危機(jī)。

但標(biāo)準(zhǔn)一味妥協(xié),底線是什么?

對(duì)此,衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),安全肯定是第一位的。

他表示,很多人認(rèn)為供港食品安全標(biāo)準(zhǔn)高,但這樣食品成本也高,普通老百姓肯定承受不起。食品安全標(biāo)準(zhǔn),保證安全是底線。

11月29日,魏榮祿記得在他參加的一次乳制品標(biāo)準(zhǔn)的討論會(huì)上,主持人上來(lái)就說(shuō):“今天只談安全,不談健康?!?/P>

但魏榮祿仍堅(jiān)持認(rèn)為,健康和安全,應(yīng)該“一起搞”。

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂流程圖

立項(xiàng):有關(guān)部門向衛(wèi)生部提出立項(xiàng)建議。

任何公民、法人和其他組織都可以提出食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。

衛(wèi)生部組織成立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱審評(píng)委員會(huì))對(duì)立項(xiàng)建議進(jìn)行研究,向衛(wèi)生部提出制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計(jì)劃的咨詢意見(jiàn)。

起草:衛(wèi)生部采取招標(biāo)、委托等形式,擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位承擔(dān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草工作。

標(biāo)準(zhǔn)起草完成后,應(yīng)當(dāng)書面征求標(biāo)準(zhǔn)使用單位、科研院校、行業(yè)和企業(yè)、消費(fèi)者、專家、監(jiān)管部門等各方面意見(jiàn)。

審查:審評(píng)委員會(huì)秘書處初審,通過(guò)初審的標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生部網(wǎng)站上公開征求意見(jiàn);審評(píng)委員會(huì)專業(yè)分委員會(huì)會(huì)議審查,采取協(xié)商一致的方式,在無(wú)法協(xié)商一致的情況下,參會(huì)委員四分之三以上(含四分之三)同意的,標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查;審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議審議。審議通過(guò)后,秘書處報(bào)送衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。

批準(zhǔn):衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心審核后報(bào)送衛(wèi)生部。審查通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn),以衛(wèi)生部公告的形式發(fā)布。

原文地址:http://finance.qq.com/a/20111206/000996_2.htm

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