2012/5/1 16:03

一場“菜賤傷農(nóng)”的風(fēng)波正在蔓延。

在北京某個蔬菜集散中心，成堆的油菜散亂地堆在市場的攤位上，攤主偶爾吆喝上一句：“油菜5分錢一斤”。不到現(xiàn)場，很難相信蔬菜已經(jīng)如此便宜，可是記者在一旁駐足半響，卻未見有人上前去購買。

值得關(guān)注的是，蔬菜價格賤賣現(xiàn)象并不只是北京，河北、河南、浙江、山東、廣州等地均出現(xiàn)了蔬菜價格大幅下跌現(xiàn)象。

為了防止“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象愈演愈烈？商務(wù)部日前緊急下發(fā)通知，要求拓寬流通渠道降低成本，緩解蔬菜“賣難”問題。農(nóng)業(yè)部也緊急部署，要求各地農(nóng)業(yè)部門，幫助菜農(nóng)尋找市場銷路，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)發(fā)展。除此之外，各地方政府也相應(yīng)出臺了一些政策與措施，使菜民的損失不至于進(jìn)一步擴(kuò)大。

盡管如此，在業(yè)內(nèi)人士看來，以“應(yīng)急措施”挽救這次危機(jī)畢竟是短期手段，既不能解決下一次“菜賤”危機(jī)，也不能在蔬菜價格淡季使菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益得到保障。業(yè)內(nèi)專家呼吁，在“菜貴傷民”、“菜賤傷農(nóng)”的怪圈無法解開之時，建立長效保障救助機(jī)制顯然更有意義。

這一點(diǎn)，似乎也得到了監(jiān)管層的共識。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)近日在提出緩解少數(shù)蔬菜品種出現(xiàn)“賣難”問題的措施時提出：“一是加強(qiáng)商農(nóng)合作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。二是細(xì)分產(chǎn)銷信息，拓寬發(fā)布渠道。”值得注意的是第三項(xiàng)措施——“支持菜農(nóng)投保，建立救助機(jī)制。推動菜農(nóng)投保，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)流通主體建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，防止‘菜賤傷農(nóng)’。”

對此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，推動菜農(nóng)投保，將政策性業(yè)務(wù)和市場化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮了保險準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，既保障了市場供應(yīng)，平抑了菜價，又減少了菜農(nóng)損失，也統(tǒng)籌兼顧了市民和菜農(nóng)利益，有效緩解了“菜貴傷民”、“菜賤傷農(nóng)”的矛盾。

同時，專家還指出，引入保險機(jī)制還能引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)流通主體建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，讓菜農(nóng)和市民在面對大跌大漲的菜價時，不再“受傷”。

引入保險機(jī)制來防止“菜賤傷農(nóng)”幾乎已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識，但在具體操作上，無疑是對保險行業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。

一般來說，農(nóng)民生產(chǎn)主要面對三大風(fēng)險，分別是自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和政策風(fēng)險。其中，農(nóng)戶最擔(dān)心的是市場風(fēng)險。業(yè)內(nèi)人士分析，以往農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中一旦遇到自然風(fēng)險，一般會得到國家相關(guān)部門救助。然而，由于市場風(fēng)險導(dǎo)致的“菜賤傷農(nóng)”情況卻屢見不鮮，因此，市場風(fēng)險是農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中最擔(dān)心的。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，亟須建立一套完善的價格風(fēng)險管理體系或價格風(fēng)險保障體系。

那么，如何推出蔬菜價格保險？這一舉措能否擔(dān)當(dāng)起保障農(nóng)民利益，防止或者減輕“菜賤傷農(nóng)”的重任呢？

對此，有專家指出，事實(shí)上，并非所有的風(fēng)險都可以由保險公司承保。從保險人的角度而言，適合承保的風(fēng)險應(yīng)該滿足以下要求：風(fēng)險發(fā)生的概率低、損失程度大；損失發(fā)生的概率分布可以精確計算；損失可以確定和計量；有大量獨(dú)立、同分布的保險標(biāo)的存在。

根據(jù)資料顯示，目前，農(nóng)作物保險的保險責(zé)任一般包括洪水、干旱、雹災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害，這類風(fēng)險符合承保條件。

“但是蔬菜價格的變化不僅面臨自然風(fēng)險，而且面臨著政策風(fēng)險和市場風(fēng)險。政策風(fēng)險受到經(jīng)濟(jì)體制變遷過程中眾多不確定因素的干擾，具有不可預(yù)期性，一般是保險公司無力承保的風(fēng)險類型；而市場風(fēng)險由于農(nóng)作物的生長特性以及可能面臨的投機(jī)資金的炒作，同樣不符合大數(shù)法則的要求；少數(shù)幾個蔬菜品種和有限的投保面積也無法保障保險標(biāo)的獨(dú)立、同分布性?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。

在業(yè)內(nèi)專家看來，要推廣露地蔬菜保險就要看當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度，既要鼓勵農(nóng)民投保，并給予一定補(bǔ)貼，又要調(diào)動保險公司開展試點(diǎn)的積極性，同時給予一定政策支持。(本報記者 童芬芬)